База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-662/16

 

24 ноября 2016 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) ;

с участием представителей СПБГИКИТ (далее – Организатор закупки) ;

в отсутствие представителей ЗАО «СПК «Звезда» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№25754-ЭП/16 от 16.11.2016) ЗАО «СПК «Звезда» на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБГИКИТ при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение текущего ремонта душевых первого этажа в общежитии №1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская д. 150 (извещение №31604230741, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

20 октября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31604230741 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение текущего ремонта душевых первого этажа в общежитии №1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская д. 150, пом. 2Н, 8Н, 9Н, включая документацию об открытом аукционе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках СПБГИКИТ (далее – Положение о закупках) версия 2 от 19.06.2015, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 261 175,20 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.10.2016 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	10.11.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	14.11.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://utp.sberbank-ast.ru/Trade

 

2. Заявитель указывает, что, по его мнению закупочной комиссией Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия) допущены нарушения, выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, недопуске к участию в Закупке заявки ЗАО «СПК «Звезда».

Заявитель сообщает, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 14.11.2016 №31604230741 Закупочной комиссией принято решение отклонить заявку ЗАО «СПК «Звезда» и признать заявку не соответствующей условиям извещения, вместе с тем, Заявитель полагает, что им в составе заявки на участие в Закупке представлены все необходимые документы и сведения согласно требованиям Закупочной документации.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Оригиналы документов по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №78/25212/16 от 21 ноября 2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Основания для возврата жалобы Заявителю у антимонопольного органа отсутствуют, поскольку, в соответствии с ч. 9 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

СПБГИКИТ относится к бюджетным учреждениям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 2 раздела 2 Закупочной документации предметом Закупки является право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений душевых первого этажа общежития №1 по адресу:  Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 150.

Согласно п. 21.1. раздела 2 Закупочной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.   (ФОРМА 1.2 рекомендуемая).

Требования к товарам, используемых при выполнении работ, указаны в Приложении № 2 к Техническому заданию.

В соответствии с п. 21.7 Положения о закупках предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается закупочной комиссией к участию в аукционе, в том числе, в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Закукпке от 14.11.2016 №31604230741 Закупочной комиссией принято решение отклонить заявку ЗАО «СПК «Звезда» и признать заявку не соответствующей условиям извещения.

Представитель Организатора закупки на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснил, что Организатором закупки была ошибочно опубликована незавершенная версия файла Протокола рассмотрения заявок на участие в Закупке от 14.11.2016 №31604230741, при этом, согласно полной версии указанного протокола заявка ЗАО «СПК «Звезда» отклонена в связи с несоответствием представленных Заявителем сведений Техническому заданию в составе Закупочной документации.

Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя, изучив состав заявки ЗАО «СПК «Звезда», пришла к выводу, что Заявителем неправомерно не были указаны показатели длины и высоты согласно п. 35 Приложения №2 к Техническому заданию, а предложенные характеристики материала согласно п. 39 Приложения №2 к Техническому заданию не соответствовали заданному интервалу.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает правомерным недопуск заявки ЗАО «СПК «Звезда» к участию в Закупке.

При этом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит несущественной по отношению к итогам процедуры Закупки ошибочную публикацию Организатором закупки незавершенной версии Протокола рассмотрения заявок на участие в Закупке от 14.11.2016 №31604230741 без указания на конкретные нарушения, допущенные ЗАО «СПК «Звезда», вследствие чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденными и не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений, допущенных при проведении Закупки.

 

 4. Рассмотрев жалобу (вх.№25754-ЭП/16 от 16.11.2016) ЗАО «СПК «Звезда» на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБГИКИТ при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение текущего ремонта душевых первого этажа в общежитии №1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская д. 150 (извещение №31604230741), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов СПБГИКИТ нарушений порядка проведения процедуры Закупки.

 

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (вх.№25754-ЭП/16 от 16.11.2016) ЗАО «СПК «Звезда» на действия закупочной комиссии организатора торгов СПБГИКИТ при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение текущего ремонта душевых первого этажа в общежитии №1 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская д. 150 (извещение №31604230741) необоснованной.

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.