База решений
и правовых актов

 РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-663/16

 

24 ноября 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия);

с участием представителей АО «АТОМПРОЕКТ» (далее – Организатор закупки);

в отсутствие представителей ООО «Илекс» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.11.2016 № 25742-ЭП/16) ООО «Илекс» на действия организатора торгов АО «АТОМПРОЕКТ» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональному письменному переводу документации с русского на иностранные языки и с иностранных языков на русский (извещение №31604133603, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

26 сентября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31604133603 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональному письменному переводу документации с русского на иностранные языки и с иностранных языков на русский, включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Положение о закупках), версия 45 от 21.09.2016, на момент размещения Закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	24 102 680,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.09.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.10.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	01.12.2016 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	603006, г.Н.Новгород, пл. Свободы, д.3

 

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатор закупки в составе Закупочной документации неправомерно установил требование о обязательном наличии у участников Закупки опыта оказания услуг на сумму не менее 8,17 млн. руб. без НДС в рамках заключенных договоров на оказание переводческих услуг с/на венгерский язык для организаций, работающих в сфере электроэнергетики или для организаций, являющихся поставщиками/ подрядчиками в сфере электроэнергетики, оказанные в 2013-2016гг., что, по мнению Заявителя, необоснованно ограничивает конкуренцию.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/25214/16 от 21 ноября 2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «АТОМПРОЕКТ» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно п. 2.1 части 1 тома I Закупочной документации Организатором закупки установлено требование к участникам Закупки об обязательном наличии опыта оказанных услуг на сумму не менее 8,17 млн. руб. без НДС в рамках заключенных договоров на оказание переводческих услуг с/на венгерский язык для организаций, работающих в сфере электроэнергетики или для организаций, являющихся поставщиками/ подрядчиками в сфере электроэнергетики, оказанные в 2013-2016гг.

В указанном пункте Организатором закупки также предусмотрен порядок определения соответствия упомянутому требованию, а именно, путем представления в составе заявки справки об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

1) документов, подтверждающих состав работ/услуг, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень выполненных работ/оказанных услуг;

2) документов, подтверждающих выполнение работ/исполнение услуг, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ/услуг.

В перечне переданных и принятых заказчиком по договору услуг необходимо указание тематик перевода (при отсутствии в документах, подтверждающих исполнение услуг, информации о тематике переводов, необходимо приложение к данным документам копий заявок на перевод).

Подпунктом б) п. 1.1 части 1 ст. 5.1 Положения о закупках заказчик устанавливает требования к участникам закупки, критерии отбора и оценки заявок участников закупки в соответствии с Приложением 10 к Положению о закупках.

Согласно п. 4.1) подраздела 1.5 раздела 1 главы 1 приложения 10 к Положению о закупках, наряду с прочими, допускается установление к участникам закупки требования по наличию опыта: «наличие опыта: должен иметь в рамках заключенных договоров на ______________________________

завершенные/ оказанные в 20_______ -20 гг. (последние 3 года) работы/ услуги ______________ [указывается в размере не более 40% от стоимости данных работ/услуг согласно расчету НМЦ с округлением в соответствии с общими правилами округления до тысяч., либо не более одного завершенного проекта по оказанию сопоставимых предмету договора услуг]».

Представитель Организатора закупки на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснил, что формулировки критерия допуска были установлены в связи с характеристикой закупаемой продукции, поскольку предметом закупки фактически являются услуги по профессиональному письменному переводу документации с/на.русский/венгерский/английский языки.

Также согласно п. 2.3.3. Технического задания определено, что объем переводческих услуг – ориентировочно 44 500,00 переводческих страниц, включая редактирование, верстку (при необходимости и по отдельному согласованию Заказчика) и нотариальное заверение. Распределение объема переводческих услуг в части количества страниц по конкретному языку может меняться в зависимости от потребности Заказчика в ходе реализации проектов, а также указано примерное распределение объема по видам работ:

Наименование	Количество страниц
письменный перевод с/на русский, венгерский	27 500,00 стр.
письменный перевод с/на русский, английский	17 000,00 стр.
ИТОГО:	44 500,00 стр.

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, сопоставив сведения об объеме и характере выполняемых работ по предмету Закупки с требованиями Закупочной документации и условиями Положения о закупках, полагает установленные требования соответствующими условиям Положения о закупках.

На основании изложенного, ввиду отсутствия в доводах жалобы указаний на возможные нарушения Организатором закупки норм Закона №223-ФЗ, допущенные при составлении Положения о закупках, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в заседание Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя, вследствие чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки в действиях Организатора закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 16.11.2016 № 25742-ЭП/16) ООО «Илекс» на действия организатора торгов АО «АТОМПРОЕКТ» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональному письменному переводу документации с русского на иностранные языки и с иностранных языков на русский (извещение №31604133603), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях организатора торгов АО «АТОМПРОЕКТ» нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

  На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 16.11.2016 № 25742-ЭП/16) ООО «Илекс» на действия организатора торгов АО «АТОМПРОЕКТ» при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональному письменному переводу документации с русского на иностранные языки и с иностранных языков на русский (извещение №31604133603) необоснованной.

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.