База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «ПМК56» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№26001-ЭП/16 от 21.11.2016) ООО «ПМК56» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и проведению рекламно-имиджевых мероприятий/промо-акций  (извещение № 31604147553), заслушав пояснения,                                 

УСТАНОВИЛА:

28 сентября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604147553 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и проведению рекламно-имиджевых мероприятий/промо-акций (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг (далее – Положение о закупках) в редакции от 30.08.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 500 000,00 руб.;
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.09.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	20.10.2016 в 12:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	31.10.2016 в 13:00 (МСК)

На момент рассмотрения жалобы по существу процедура закупки № 31604147553 была признана несостоявшейся в соответствии с п. 26.1.4 Положения о закупках.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/25470/16 от 23.11.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок № 31604147553/2 от 01.11.2016 заявка ООО «ПМК56» была отклонена, так как в составе заявки не представлена выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также указаны цены единицы услуг без коэффициента снижения, предложенного претендентом.

В соответствии с п. 6.1.10 Положения о закупках одним из обязательных требований к претендентам на участие в процедуре закупки является предоставление сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к Субъектам МСП, установленным статьёй 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к Субъектам МСП) в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, если требование о включении таких сведений в состав Заявки установлено в Документации о закупке. Форма Декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к Субъектам МСП устанавливается Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 15 Информационной карты Документации также предусмотрено вышеуказанное требование.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «ПМК56» установила, что Заявитель в составе заявки представил Декларацию о соответствии критериям отнесения к субъектам МСП, но не представил выписку из реестра субъектов МСП.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что ООО «ПМК56» зарегистрировано в ЕГРЮЛ 19.11.2014 г., то есть не является вновь зарегистрированным юридическим лицом. Соответственно, ООО «ПМК56» в составе заявки должно было представить выписку из реестра субъектов МСП.

По второму основанию отклонения, поименованному в Протоколе рассмотрения заявок № 31604147553/2 от 01.11.2016, Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Перечень товаров (работ, услуг) с единичными расценками заполняется участниками по Форме 3 «Технико-коммерческое предложение» Документации.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «ПМК56» в составе Технико-коммерческого предложения указало коэффициент снижения 0,70. Однако единичные расценки указаны равные первоначальным (максимальным) расценкам, указанным в Техническом задании, то есть без применения коэффициента снижения.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «ПМК56» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх.№26001-ЭП/16 от 21.11.2016) ООО «ПМК56» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке и проведению рекламно-имиджевых мероприятий/промо-акций  (извещение № 31604147553), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.