База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ООО «Газэнергоинформ» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 24.11.2016 № 26449-ЭП/16) ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 103658 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (извещение № 31604260521),заслушав пояснения представителей сторон,                   

УСТАНОВИЛА:

28 октября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604260521 о проведении открытого запроса предложений № 103658 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (далее – Закупка), включая Документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Север» (далее – Положение о закупках), утвержденного  решением совета директоров АО «Газпром газораспределение Север» от 16.09.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 827 500,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	28.10.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	09.11.2016 в 11:59 (МСК+2)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	16.11.2016 в 16:00 (МСК+2)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	197198, Россия г. Санкт-Петербург, пр-т. Добролюбова, д.16 корп.2, литер А., Бизнес центр «Арена Холл», эт. 5-й, пом. 503

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Газэнергоинформ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/25921/16 от 29.11.2016 представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/25921/16 от 29.11.2016  представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок № 103658 от 16.11.2016 заявка ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» была отклонена по следующим основаниям:

- предлагаемые условия оплаты не соответствуют требованиям Документации;

- предлагаемые сроки поставки не соответствуют требованиям Документации;

- отсутствие сертификата качества.

1) По первому основанию отклонения Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 3.30 Документации срок поставки товара и  условия оплаты не являются критериями оценки заявок участников, а значит к ним установлены обязательные требования Документации.

Согласно п. 2.3.1.5.2. Документации  если к условиям оплаты установлены обязательные требования, участник закупки не вправе предложить иные условия оплаты кроме тех, которые указаны в Документации.

Как следует из п. 3.28 Документации оплата товара Заказчиком производится в следующем порядке и сроки: в размере 100% в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента подписания Сторонами документов подтверждающих поставку товара.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» в письме о подаче заявки указало условия оплаты, которые не соответствуют обязательным требованиям Документации, а именно: «на 30 (тридцатый) календарный день с момента подписания сторонами документов, подтверждающих поставку товара». Предложенный участником срок поставки не соответствует требованиям, установленным в Документации, так как не позволяет Заказчику произвести оплату ранее 30-ого календарного дня.

2) По второму основанию отклонения Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Из п. 2.3.1.6.2  Документации следует, если к сроку поставки товара установлены обязательные требования, участник закупки не вправе предложить иные сроки поставки товара или иные способы определения сроков поставки товаров кроме тех, которые указаны в Документации.

Если участник предложит сроки поставки или способы определения сроков поставки иные, чем те, которые указаны в Документации о запросе предложений, его заявка будет отклонена как не соответствующая требованиям Документации.

Если в Техническом задании установлен период поставки товара, Заказчик после заключения договора вправе указать поставщику конкретную дату поставки товара в пределах периода, установленного в Техническом задании к Документации.

Согласно п. 2.1 Технического задания Документации товар должен быть поставлен в следующем порядке и сроки: «Строго в соответствии с графиком поставки товара: от 20 до 21 календарных дней со дня заключения договора».

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» в письме о подаче заявки указало, что поставит товар «на 21 календарный день со дня заключения договора», что противоречит требованиям, установленным в Документации.

3) По третьему основанию отклонения Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

В соответствии пп. «з» п. 2.3.1.1 Документации участник должен включить в состав заявки документ, подтверждающий качественные и технические характеристики товара, в том числе гарантийные обязательства предприятия изготовителя, сертификаты качества и соответствия, разрешительную документацию и иные документы в соответствии с действующими нормативными актами.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что данное требование распространяется на любой товар, независимо от страны его производства. Поскольку предметом запроса предложений являются средства индивидуальной защиты, которые подлежат обязательной сертификации в силу требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/20111 «О безопасности средств индивидуальной защиты», то участники закупки должны были приложить к заявке сертификаты соответствия на поставляемые средства индивидуальной защиты.

Комиссия СПб УФАС России установила, что ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» сертификаты соответствия на  предложенную к поставке продукцию в состав заявки не включило, что противоречит требованиям Документации и действующему законодательству.  

Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 24.11.2016 № 26449-ЭП/16) ООО «МЧС ГО «ЭКРАН» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов OОO «Газэнергоинформ» при проведении открытого запроса предложений № 103658 по отбору организации на поставку товаров по номенклатурной группе: средства индивидуальной защиты (извещение № 31604260521), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.