База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-443/17

 

13 сентября 2017 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей

АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» (далее – Организатор закупки) <...>;

ООО «Автоматика и связь» (далее — Заявитель) <...>;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№21395/17 от 05.09.2017) ООО «Автоматика и связь» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» при проведении конкурса в двухэтапной бумажной форме на выполнение комплекса работ предусмотренных проектом 78.170.000.2.3 «Создание производства особо чистых материалов и реконструкция стендового комплекса (извещение №31705282978, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

30 июня 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31705282978 о проведении конкурса в двухэтапной бумажной форме на выполнение комплекса работ предусмотренных проектом 78.170.000.2.3 «Создание производства особо чистых материалов и реконструкция стендового комплекса (далее – Извещение о закупке), включая документацию на проведение конкурса (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Единым Положением о закупке Государственной корпорации "Ростех", версия 15 от 14.04.2017 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	34 500 000 ,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.06.2017 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	25.08.2017 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	25.08.2017 в 11:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	199053, г. Санкт-Петербург, Кадетская линия, д.5 к. 2

 

2. Заявитель в жалобе полагает неправомерными действия закупочной комиссией Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия) по отклонению заявки ООО «Автоматика и связь», поданной на участие в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно итоговому протоколу от 01.09.2017 № 50/05/2017 заявка ООО «Автоматика и связь» не была допущена к участию в Закупке в соответствии с пп. 1 п. 6.12.1 раздела 6 Закупочной документации и п. 1.6 Приложения №1 к разделу 8 Закупочной документации, однако, по мнению Заявителя, отказ в допуске заявки ООО «Автоматика и связь» неправомерен.

Представители Организатора закупки с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/26492/17 от 07 сентября 2017 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя итоговому протоколу от 01.09.2017 № 50/05/2017, заявка ООО «Автоматика и связь» была не допущена к участию в Закупке в соответствии с пп. 1 п. 6.12.1 раздела 6 Закупочной документации и п. 1.6 Приложения №1 к разделу 8 Закупочной документации.

Согласно п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 4.5.2 раздела 4 Закупочной документации для участия во втором этапе закупки участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 10 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении №4 к информационной карте.

Согласно п. 4.5.3 раздела 4 Закупочной документации установленные ниже в настоящем подразделе требования к содержанию и оформлению заявок в равной мере относятся как к заявкам на участие в первом этапе, так и во втором этапе закупки, при условии отсутствия специального указания.

Согласно п. 15 раздела 8 Закупочной документации обязательные требования к участникам закупки установлены в соответствии с приложением №1 к информационной карте.

Как указано в п. 1.6 Приложения №1 к разделу 8 Закупочной документации, для подтверждения наличия специальных допусков и разрешений, установленных в соответствии с законодательством и касающихся исполнения обязательств по предмету договора участник закупки должен предоставить выписку из реестра СРО подтверждающая факт членства в саморегулируемой организации. Подрядчик может привлекать субподрядчиков только для выполнения действий по дефектоскопии и контролю сварных швов. Привлечение субподрядчиков для иных целей не допускается.

В соответствии с пп. 1 п. 6.12.1 раздела 6 Закупочной документации в любой момент в рамках проведения второго этапа закупки вплоть до подписания договора ЗК должна отстранить участника от дальнейшего участия в закупке в том числе в случае обнаружения недостоверных сведений в заявке, существенных для допуска данного участника к закупке или для оценки его заявки, при наличии документального подтверждения их недостоверности.

Представитель Организатора закупки в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя пояснил, что заявка ООО «Автоматика и связь» в числе прочих документов содержала выписку из реестра СРО, выданную Заявителю 24 июля 2017 года, однако, выписка имела срок действия 30 дней, а именно, до 22 августа 2017 года включительно.

Таким образом, на дату окончания подачи заявок на участие в Закупке приложенная выписка из реестра СРО ООО «Автоматика и связь» являлась недействительной.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив состав заявки ООО «Автоматика и связь», также было установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия требованию п. 1.6 Приложения №1 к разделу 8 Закупочной документации была приложена ненадлежащая выписка из реестра СРО.

Исходя из изложенного Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России полагает принятое Закупочной комиссией решение об отклонении заявки ООО «Автоматика и связь» от участия в Закупке соответствующим требованиям Закупочной документации, вследствие чего по доводам жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии нарушений порядка проведения Закупки.

 

5. Рассмотрев жалобу (вх.№21395/17 от 05.09.2017) ООО «Автоматика и связь» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» при проведении конкурса в двухэтапной бумажной форме на выполнение комплекса работ предусмотренных проектом 78.170.000.2.3 «Создание производства особо чистых материалов и реконструкция стендового комплекса (извещение №31705282978), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» нарушений порядка проведения Закупки.

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

  Признать жалобу (вх.№21395/17 от 05.09.2017) ООО «Автоматика и связь» на действия закупочной комиссии организатора торгов АО «ГОИ им. С.И. Вавилова» при проведении конкурса в двухэтапной бумажной форме на выполнение комплекса работ предусмотренных проектом 78.170.000.2.3 «Создание производства особо чистых материалов и реконструкция стендового комплекса (извещение №31705282978) необоснованной.

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.