База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

 в отсутствие представителей от ООО «Водоочистные Сооружения  3» (далее – Организатор торгов) и от ИП Котлярова В. А. (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. от 09.12.2016 № 28130-ЭП/16) ИП Котлярова В. А. на действия организатора торгов ООО «Водоочистные Сооружения  3» при проведении запроса котировок на право заключения договора на разработку официального сайта (извещение № 31604298767),

УСТАНОВИЛА:

08 ноября 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604298767 о проведении запроса котировок на право заключения договора на разработку официального сайта (далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках ООО «Водоочистные Сооружения  3» (далее – Положение о закупках), утвержденным Директором ООО «Водоочистные Сооружения 3» Кудрявцевым А.А. от 12.09.2016 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	300 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	08.11.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	16.11.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	28.11.2016 в 09:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	198334, г. Санкт-Петербург, Брестский Бульвар, д. 8, комната переговоров

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка организации и проведения процедуры закупки путем невозвращения обеспечения заявки на участие в запросе котировок ИП Котлярова В. А., а также неразмещения протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов ООО «Водоочистные Сооружения  3» в заседание Комиссии СПб УФАС России не прибыли при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы. Оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/27484/16 от 13.12.2016 не представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Комиссия СПб УФАС России рассматривала данную жалобу на основании редакции Документации по обжалуемой процедуре, размещенной на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

1) По первому доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Как следует из п. 3.5 Положения о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются Заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Вместе с тем из п. 19 Информационной карты Документации следует, что дата и место окончания проведения процедуры оценки и сопоставления заявок участников запроса предложений  28.11.2016г. в 10:00.

Комиссия СПб УФАС России установила, что на момент рассмотрения жалобы по существу 14.12.2016 на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu отсутствовали какие-либо протоколы, составленные в ходе проведения процедуры закупки.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

Также Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение ч. 12 ст. 4 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х рабочих дней в единой информационной системе протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

2) По второму доводу жалобы Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

Согласно п. 10.3 Положения о закупках запрос котировок должен содержать требования обеспечений заявки и договора в случае необходимости.

В соответствии с п. 22 Информационной карты Документации установлен размер обеспечения заявок на участие в запросе предложений в размере 5% от начальной максимальной цены договора. 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей 00 копеек. Получатель: Общество с ограниченной ответственностью «Водоочистные Сооружения 3»

ИНН 7807132230  КПП 780701001

Расч. счет: 40702810307050101366

ФИЛИАЛ ПАО "БИНБАНК" В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Кор. счет: 30101810700000000796

БИК: 044030796

назначение платежа «Обеспечение заявки на участие в закупке № (номер закупки)»

Вместе с тем в Документации не установлен порядок возврата обеспечения заявки на участие в закупке.

Участник процедуры ИП Котляров В. А. перевел обеспечение заявки на участие в процедуре закупки, в соответствии с требованиями, установленными в Документации, о чем свидетельствует Платежное поручение № 8 от 11.11.2016.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов при организации и проведении закупки нарушение п. 2 ч. 1 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки путем отсутствия в Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в закупке и как следствие, невозвращения обеспечения заявки, внесенного для участия в процедуре закупки.

Вместе с тем, ввиду непредставления Организатором торгов ООО «Водоочистные Сооружения 3» оригиналов документов по процедуре закупки, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/27484/16 от 13.12.2016, Комиссия СПб УФАС России установила в действиях ООО «Водоочистные Сооружения 3» состав административного правонарушения в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (вх. от 09.12.2016 № 28130-ЭП/16) ИП Котлярова В. А. на действия организатора торгов ООО «Водоочистные Сооружения  3» при проведении запроса котировок на право заключения договора на разработку официального сайта (извещение № 31604298767), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения:

- п. 2 ч. 1 Закона №223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки путем отсутствия в Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в закупке и как следствие, невозвращения обеспечения заявки, внесенного для участия в процедуре закупки;

- ч.12 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в неразмещении в течение 3-х дней в единой информационной системе протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки;

- п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении принципа информационной открытости закупки ввиду отсутствия на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки.

3. Выдать Организатору торгов ООО «Водоочистные Сооружения 3» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, в том числе в соответствии со ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

14 декабря 2016 года                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 14.12.2016 по делу № Т02-710/16 на действия Организатора торгов ООО «Водоочистные Сооружения  3» при проведении запроса котировок на право заключения договора на разработку официального сайта (извещение № 31604298767), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов ООО «Водоочистные Сооружения  3» совершить действия, направленные на устранение нарушений процедуры торгов, путем устранения нарушений, выявленных в соответствии с резолютивной частью решения.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 09 января 2017 года с приложением подтверждающих документов.

 

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.