База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-91/16

17 февраля 2016 года                                                                        Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

с участием представителей:

СПб ГУП «Горэлектротранс»  (далее – Организатор торгов)

-  - по доверенности;

ООО «Резиновый выбор» (далее – Заявитель, ООО «ГарантПБ»)

- – по доверенности.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Резиновый выбор» вх.№2954-эп/16 от 09.02.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение №31503176688), заслушав пояснения представителей сторон,    

 

УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение №31503176688 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году(Далее - Закупка), включая Документацию открытого конкурса (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс", утвержденным Директором СПб ГУП "Горэлектротранс" 20.03.2015  (далее – Положение о закупках) на момент размещения закупки было опубликовано на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках под номером 1120004153, Документацией.

п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	9 200 316,33 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	21.01.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	29.01.2016 в 14:00  (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы договор между победителем Закупки и Заказчиком не заключен.

  2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

  Заявитель считает, что заявка ООО «Резиновый выбор» на участие в Закупке была неправомерно отклонена конкурсной комиссией Организатора торгов по следующим основаниям, указанным в протоколе №РЗ-102/2015 от 29.01.2016 года:

«Заявка ООО «Резиновый выбор» - не соответствует требованиям Заказчика, указанным в конкурсной документации , а именно:

- участник не перечислил в полном объеме денежные средства в обеспечение участия заявки в открытом конкурсе;

- участник не соответствует п. 2 ст. 6 Тома 1 Конкурсной документации – требованию об отсутствии у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды. В составе заявки участник представил справку (оригинал) из ИФНС по месту постановки на налоговый учёт о наличии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды».

Также Заявитель указывает, что Организатор торгов не ответил на запрос о разъяснении Документации.

Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/2492/16 от 11.02.2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

  3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, указанную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

СПб ГУП "Горэлектротранс" относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который в соответствии с
ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В пункте 2.1.27. Положения о закупках СПб ГУП "Горэлектротранс" установлено, что котировочная заявка отклоняется в случае несоответствия котировочной заявки требованиям конкурсной документации, а также в случае невнесения обеспечения конкурсной заявки (если конкурсной документацией установлено требование о его внесении).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с протоколом №РЗ-102/2015 от 29.01.2016 года, заявка ООО «Резиновый выбор» на участие в Закупке была признана не соответствующей требованиям Документации и отклонена по следующим основаниям:

«- участник не перечислил в полном объеме денежные средства в обеспечение участия заявки в открытом конкурсе;

• участник не соответствует п. 2 ст. 6 Тома 1 Конкурсной документации – требованию об отсутствии у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды. В составе заявки участник представил справку (оригинал) из ИФНС по месту постановки на налоговый учёт о наличии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды».

Заявитель в своей жалобе указал, что обеспечение, внесенное им на счет Организатора торгов, отличается от суммы обеспечения, установленной Организатором торгов в Документации.

Также Заявитель в жалобе указал, что представленная ООО «Резиновый выбор» справка №22 от 30.12.2015 года, содержала информацию о наличии задолженности (пп. е) п.4.2 тома 2 Документации справка (оригинал) из инспекции Федеральной налоговой службы (далее – ИФНС) по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, выданную не ранее даты размещения извещения о проведении открытого конкурса в соответствии с настоящей конкурсной документацией).

Конкурсная комиссия Организатора торгов в ходе проведения Закупки, выявив несоответствия заявки участника - ООО «Резиновый выбор» требованиям Документации, не имела правовых оснований для допуска ООО «Резиновый выбор» к участию в Закупке.

Заявитель в жалобе указал, что представитель ООО «Резиновый выбор» намеревался внести изменения в поданную заявку в день вскрытия заявок, то-есть 22.01.2016 года (лист регистрации участников Закупки представлен в заседание Комиссии СПб УФАС), однако конкурсная комиссия Организатора торгов отказалась принимать поданные изменения. Комиссии СПб УФАС полагает, что конкурсная комиссия Организатора торгов правомерно не приняла изменения заявки у представителя ООО «Резиновый выбор», поскольку возможность изменить заявку имлась у участника Закупки, в соответствии с п.1 ч.12 тома 1 Документации, до окончания установленного срока подачи заявок, то-есть до 09:00 часов 21.01.2016 года.

По доводу жалобы Заявителя о том, что Организатор торгов не ответил на запрос о разъяснении положений Документации, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России установила, что в соответствии с п.4 тома 1Документации:

«1. При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика или конкурсной комиссии с участником не допускаются.

2. Любой участник вправе направить в письменной форме заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации (далее - запрос).

3. Заказчик направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения, если указанный запрос поступил не позднее чем за 10 (десять) календарных дней до дня окончания подачи заявок.

4. Днем поступления запроса считается день регистрации запроса в письменной форме канцелярией Заказчика.

5. Разъяснения предоставляются в течение 5 (пяти) календарных дней со дня поступления запроса в соответствии с Положением о закупках СПб ГУП «Горэлектротранс».

6. Заказчик обязан разместить разъяснения в соответствии с Положением о закупках СПб ГУП «Горэлектротранс» не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня предоставления разъяснений без указания информации о лице, от которого поступил запрос”.

Заявитель направил запрос на разъяснение положений Документации (исх.№б/н от 11.01.2016 года) в адрес Организатора торгов, однако Документация Закупки ограничивала срок направления такого запроса 10.01.2016 года

Комиссия СПб УФАС не установила нарушений в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов при проведении Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу ООО «Резиновый выбор» вх.№2954-эп/16 от 09.02.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение №31503176688), на основании документов, представленных в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России  не выявила в действиях конкурсной комиссии Организатора торгов нарушений порядка проведения  Закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Резиновый выбор» вх.№2954-эп/16 от 09.02.2016 года на действия конкурсной комиссии Организатора торгов - СПБ ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку резинотехнических изделий для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение №31503176688), необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.