База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-523/17

 

18 декабря 2017 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей ООО «Петербургтеплоэнерго» (далее – Организатор закупки) <...>;

в отсутствие представителей ООО «КОРДА МСК» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 29587-ЭП/17 от 11.12.2017) ООО «КОРДА МСК» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Петербургтеплоэнерго» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 603.CC на право заключения договора на поставку баков расширительных мембранных (извещение №31705648408, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

20 октября 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31705648408 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 603.CC на право заключения договора на поставку баков расширительных мембранных (далее – Извещение о закупке), включая документацию открытого запроса предложений (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «Петербургтеплоэнерго» в редакции от 15.07.2013 (далее — Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu (далее — Официальный сайт) в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	776 313, 80 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	20.10.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.10.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	03.11.2017 в 15:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190103, Санкт-Петербург, ул. Дровяная, д. 6-8

 

2. Заявитель полагает, что закупочной комиссией Организатора закупки (далее — Закупочная комиссия) допущено нарушение при проведении процедуры Закупки путем неправомерного отклонения заявки ООО «КОРДА МСК» от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно Протоколу от 03 ноября 2017 года заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 603.СС заявка ООО «КОРДА МСК» отклонена от участия в Закупке ввиду отсутствия документов, определенных Закупочной документацией, однако, по мнению Заявителя, им в составе заявки представлен надлежащий пакет документов и сведений.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением №78/36391/17 от 13.12.2017 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

  3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ООО «Петербургтеплоэнерго» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ участник закупки, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданные ими организации вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно Протоколу от 03 ноября 2017 года заседания Комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 603.СС Закупочная комиссия отклонила заявку ООО «КОРДА МСК» от участия в Закупке со следующим пояснением:

«Отсутствие документов, определенных документацией о запросе предложений (заявка не соответствует требованиям п. 2.5.3.13. документации о запросе предложений, т.к. содержит согласия на обработку персональных данных не всех лиц, персональные данные которых указаны в Документах, приложенных к Заявке на участие в запросе предложений (не приложено согласие на обработку персональных данных одного из Учредителей общества); заявка не соответствует п. 2.5.1. документации о запросе предложений, т.к. не все требуемые документы представлены)».

В соответствии с п. 2.5.3. Закупочной документации определен перечень документов, подтверждающих соответствие Участников открытого конкурса требованиям Заказчика.

Согласно п. 2.5.3.13 Закупочной документации в состав заявки на участие в Закупке должна быть включено согласие на обработку персональных данных по установленной в настоящей документации о Запросе предложений форме – Согласие на обработку персональных данных (Форма 4). Данная форма составляется и подписывается каждым лицом, персональные данные которого предоставляются в составе Заявки на участие в запросе предложений. Предоставленные персональные данные должны соответствовать действующему законодательству РФ «О персональных данных».

Следуя содержанию п. 2.10.7.3 Закупочной документации по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе и проверки информации об участниках открытого конкурса, Комиссия вправе отклонить заявку на участие в открытого конкурса и отстранить от участия/отказать в допуске к участию в конкурсе в случае отсутствия документов, определенных документацией о запросе предложений, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике запроса предложений или о закупаемых товарах (работах, услугах), либо представленные документы не соответствуют требованиям Заказчика (Организатора), указанным в документации о запросе предложений.

Представители Организатора закупки пояснили, что в заявке ООО «КОРДА МСК» были представлены учредительные документы, содержащие персональные данные четырех физических лиц, однако, заполненные формы согласия на обработку персональных данных Заявителем были представлены лишь в отношении трех упомянутых лиц.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России, изучив представленные документы и сведения о заявках участников Закупки, установила, что заявка ООО «КОРДА МСК» не соответствовала требованиям п. 2.5.3.13. Закупочной документации, так как не содержала надлежащего числа форм согласия на обработку персональных данных в отношении всех физических лиц, персональные данные которых содержались в заявке.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России полагает правомерным решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «КОРДА МСК», вследствие чего Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях закупочной комиссии Организатора закупки нарушений при проведении процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (вх. № 29587-ЭП/17 от 11.12.2017) ООО «КОРДА МСК» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Петербургтеплоэнерго» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 603.CC на право заключения договора на поставку баков расширительных мембранных (извещение №31705648408), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии организатора торгов ООО «Петербургтеплоэнерго» нарушений, допущенных при проведении процедуры Закупки.

   На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (вх. № 29587-ЭП/17 от 11.12.2017) ООО «КОРДА МСК» на действия закупочной комиссии организатора торгов ООО «Петербургтеплоэнерго» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 603.CC на право заключения договора на поставку баков расширительных мембранных (извещение №31705648408) необоснованной.

 

<...>

 

 Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.