База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-109/16

 

01 марта 2016 года                                                                      Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) ;

с участием представителей:

от  ФГУП «Гознак» (далее – Организатор закупки),

от ЗАО «РОСНАНОКЛИМАТ» (далее – Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 19.02.2016 №3838/16) ЗАО «РОСНАНОКЛИМАТ» на действия организатора торгов ФГУП «Гознак» при организации и проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации «Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП «Гознак» (извещение № 31603265018, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

01 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №31603265018 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации «Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП «Гознак», включая документацию об открытом конкурсе (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Стандартом СТО ГОЗНАК 94690005.01.08.0048 о закупках ТМЦ (далее – Стандарт 0048), Стандартом СТО ГОЗНАК 94690005.01.01.0036 о размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг (далее – Стандарт 0036), на момент размещения закупки опубликованными на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	35 000 000,00 рублей
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.02.2016 в 15:30 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	10.03.2016 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190103, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 144

 

2. Заявитель полагает, что Организатором закупки при организации и проведении Закупки допущено необоснованное ограничение конкуренции путем установления в Закупочной документации условия о наличии у участника Закупки специалистов, аккредитованных по стандарту Tier (ATD), а также условия по предоставлению сертификатов работников участника Закупки, прошедших обучение по стандарту Tier (ATD).

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением № 78/3264/16 от 24 февраля 2016 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГУП «Гознак» относится к государственным унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Как указано в п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно п. 10 Закупочной документации указано, что требования к участникам закупки установлены СТО ГОЗНАК 94690005.01.01.0036-2011 «Размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг», настоящей документацией о заказе и в Приложениях №3 и №4. Перечень документов и сведений, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, содержатся в Приложениях №3 и №4.

В соответствии с п. 10 Приложения №3к Закупочной документации указано, что кадровый состав участника конкурса подтверждается следующим образом:

«Справка в произвольной форме, а так же, при наличии квалифицированного персонала, прошедшего курс по программе – «Проектировщик, аккредитованный по стандарту Tier (ATD), копии соответствующих сертификатов».

Согласно Приложению №7 к Закупочной документации установлены следующие критерии оценки заявок участников Закупки:

№ п/п	Критерии и подкритерии оценки конкурсной заявки	Количество баллов «ЗНАЧ»
1	Цена договора (Ц), в рублях	35
2	Финансовое состояние (ФС)	15
3	Авансирование работ (АВ), в рублях	10
4	Наличие квалифицированного персонала (КП)	10
5	Опыт работы по проектированию Центров обработки данных (не менее, чем на 100 серверных стоек) за последние 3 года (ОП).	25
6	Наличие сертификатов, подтверждающих функционирование на предприятии исполнителя систем: менеджмента качества ISO 9001, менеджмента безопасности труда и охраны здоровья OHSAS 18001 (СМ)	5

 

В соответствии с Приложением №8 к Закупочной документации расчет баллов по критерию «Наличие квалифицированного персонала» (КП)  производится по следующей формуле:

КП = ЗНАЧ х К

где:

ЗНАЧ – максимальное значение критерия в соответствии с табл.1;

К – количество баллов заявки в соответствии с табл.5

Таблица 5

Наименование	Количество баллов
Наличие квалифицированного персонала,  прошедшего курс обучения по программе – «Проектировщик, аккредитованный по стандарту Tier (ATD)  (в составе заявки  предоставлены копии соответствующих сертификатов)	1
Наличие квалифицированного персонала,  прошедшего курс обучения по программе – «Проектировщик, аккредитованный по стандарту Tier (ATD)  (в составе заявки не предоставлены  копии соответствующих сертификатов)	0

 

Представитель Организатора закупки в заседание Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя сообщил, что наличие у участника Закупки аккредитованных по стандарту Tier (ATD) сотрудников расценивается Организатором закупки как дополнительный фактор, свидетельствующий о возможности участника Закупки предложить условия выполнения работ по договору согласно предмету Закупки, лучше отвечающие потребностям Организатора закупки.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что согласно п. 10 Приложения №3к Закупочной документации участник Закупки прилагает копии соответствующих сертификатов по стандарту Tier (ATD) в случае их наличия для получения баллов по критерию «Наличие квалифицированного персонала», обязанности же иметь в наличии аккредитованных по стандарту Tier (ATD) специалистов в Закупочной документации не содержится, что свидетельствует об отсутствии в действиях Организатора торгов ограничений по допуску к участию в процедуре Закупки согласно условию п. 10 Приложения №3к Закупочной документации.

Исходя из изложенного довод жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит неподтвержденным, вследствие чего не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 19.02.2016 №3838/16) ЗАО «РОСНАНОКЛИМАТ» на действия организатора торгов ФГУП «Гознак» при организации и проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации «Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП «Гознак» (извещение № 31603265018), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ФГУП «Гознак» нарушений порядка организации и проведения Закупки.

 

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 19.02.2016 №3838/16) ЗАО «РОСНАНОКЛИМАТ» на действия организатора торгов ФГУП «Гознак» при организации и проведении открытого конкурса на проведение работ по разработке проектно-сметной документации «Проектирование помещений и реконструкция инженерной инфраструктуры для размещения Центра обработки данных ФГУП «Гознак» (извещение № 31603265018) необоснованной.

        

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.