База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «Торговый дом «Алтайталь» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 25.12.2015 № 28225) ООО «Торговый дом «Алтайталь» на действия Организатора торгов ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России»  при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку № 1342 (крановое оборудование) (извещение № 31503028094), заслушав пояснения представителей сторон,                                                  

                        УСТАНОВИЛА:

01 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31503028094 о проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку № 1342 (крановое оборудование)  (Далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России», утвержденного  решением начальника ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» от 22.03.2013 г. (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	287 993 552,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	01.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	04.12.2015 в 18:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	04.12.2015 в 18:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	По адресу в сети интернет www.sstorg.ru

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации.

Доводы жалобы:

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что технические требования Организатора торгов сформулированы таким образом, что принять участие в закупке могут только поставщики, являющиеся официальными  представителями заводов-изготовителей республики Болгария;
2. По мнению Заявителя, Протокол по рассмотрению заявок № 1342 от 15.12.2015 г. размещен на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu с нарушением сроков, установленных законодательством РФ;
3. Заявитель в своей жалобе выражает предположение, что победитель закупки ОАО «Завод «Нафтегазмаш» был заранее определен как поставщик и приступил к исполнению заказа до завершения заказа на поставку продукции, согласно предмету закупки, до момента подведения итогов процедуры закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Торговый дом «Алтайталь» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/24/16 от 11.01.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/24/16 от 11.01.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что первый довод жалобы о возможности принятия участия в закупке поставщиков, являющихся официальными  представителями заводов-изготовителей республики Болгария не соответствует действительности, так как Документация такого требования не содержит.

По доводу жалобы о размещении Протокола по рассмотрению заявок № 1342 от 15.12.2015 г. на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu с нарушением сроков Комиссия СПб УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с ч. 12 ст. 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссия СПб УФАС России установила, что Протокол по рассмотрению заявок № 1342 был подписан 15.12.2015 г., однако на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu он был опубликован 22.12.2015 14:13 (МСК).

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости, допущенное путем нарушения сроков размещения Протокола по рассмотрению заявок № 1342 от 15.12.2015 г. на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.

Довод о том, что победитель закупки ОАО «Завод «Нафтегазмаш» был заранее определен как поставщик и приступил к исполнению заказа до завершения заказа на поставку продукции, согласно предмету закупки, до момента подведения итогов процедуры закупки, не нашел своего подтверждения, так как Заявитель не представил доказательств, подтверждающих его предположение.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу (от 25.12.2015 № 28225) ООО «Торговый дом «Алтайталь» на действия Организатора торгов ФГУП «ГУССТ № 3 при Спецстрое России»  при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку № 1342 (крановое оборудование) (извещение № 31503028094), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа информационной открытости, допущенное путем нарушения сроков размещения Протокола по рассмотрению заявок № 1342 от 15.12.2015 г. на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu.
3. Не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание в связи с тем, что по закупке № 31503028094 был заключен Договор № 1516187386142090942000000/3/16/ОМТС от 11 января 2016 г.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.