База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «СУС» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 28213 от 25.12.2015) ООО «СУС» на действия Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении запроса  предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение технического обслуживания, ремонта систем противопожарной защиты и проверки состояния пожарной безопасности на объектах Макрорегионального филиала «Урал» ПАО «Ростелеком» (извещение № 31503131649), заслушав пояснения представителей сторон,                                                                           

                        УСТАНОВИЛА:

22 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31503131649 о проведении запроса  предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение технического обслуживания, ремонта систем противопожарной защиты и проверки состояния пожарной безопасности на объектах Макрорегионального филиала «Урал» ПАО «Ростелеком» (Далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» с изменениями от 27.11.2015 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	67 137 510,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.12.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	11.01.2016 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	11.02.2016 в 10:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	115172, г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, 14

2. Заявитель в жалобе указывает, что, по его мнению, Организатором торгов при организации и проведении закупки допущено нарушение, выразившиеся в предъявлении к участникам Закупки согласно пп. 2 «Дополнительных требований» п. 14 Раздела II «Информационная карта» Документации ограничивающего конкуренцию требования об обязательном наличии у участника закупки не менее четырех квалифицированных сотрудников (инженеры по специальности «Пожарная безопасность») для выполнения работ по проверке состояния пожарной безопасности объектов, которое также не соответствует нормам действующего законодательства, а именно требованиям раздела 7 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Также Заявитель в жалобе указывает, что установленный Организатором торгов в п. 15 Раздела II «Информационная карта» Документации показатель критерия «Квалификация участника по пожарной безопасности», а именно, наличие у участника свидетельства об аккредитации МЧС России не соответствует предмету закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «СУС» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № Т-1540 от 29.12.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № Т-1540 от 29.12.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно пп. 9, 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

-  порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пп. 2 «Дополнительных требований» п. 14 Раздела II «Информационная карта» Документации участник закупки должен иметь:

- не менее 14-ти квалифицированных сотрудников (специалисты по обслуживанию систем противопожарной защиты) для выполнения работ по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики и пожаротушения;

- не менее 4-х квалифицированных сотрудников (инженеры по специальности «Пожарная безопасность») для выполнения работ по проверке состояния пожарной безопасности объектов.

Согласно п. 15 Раздела II «Информационная карта» Документации «Квалификация участника по пожарной безопасности», показателем которого является наличие у участника свидетельства об аккредитации МЧС России.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что требования о наличии у участников закупки указанных специалистов установлено согласно предмету закупки, вместе с тем, требования раздела 7 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на которые ссылается Заявитель в своей жалобе, не регулируют те виды работ/услуг, которые являются предметом закупки. Также представитель Организатора торгов сообщил, что наличие аккредитации у участников Закупки является одним из показателей компетентности и профессионализма участников Закупки.

Также  Комиссией СПб УФАС России установлено, что оценка заявок по критериям, в том числе по критерию «Квалификация участника по пожарной безопасности», не может являться ограничивающим условием для участников закупки, т.к. отсутствие у участника закупки  подтверждающих документов не является основанием для допуска/не допуска к участию в закупке.

Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения процедуры закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх. № 28213 от 25.12.2015) ООО «СУС» на действия Организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении запроса  предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение технического обслуживания, ремонта систем противопожарной защиты и проверки состояния пожарной безопасности на объектах Макрорегионального филиала «Урал» ПАО «Ростелеком» (извещение № 31503131649), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.