База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-131/17

27 февраля 2017 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов); от ООО «Техно-Трейд» (далее – Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 16.02.2017 № 3682-ЭП/17) ООО «Техно-Трейд» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ручных контроллеров кондуктора (валидаторов) СПб ГУП «Горэлектротранс» (извещение № 31604623264), заслушав пояснения,                                 

УСТАНОВИЛА:

30 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604623264 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ручных контроллеров кондуктора (валидаторов) СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 30.12.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	14 235 412,25 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.02.2017 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	10.02.2017 в 14:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения заявок	Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604623264 не был заключен Договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4815/17 от 20.02.2017 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом по рассмотрению и оценке заявок № РЗ-244-2/2016 от 10.02.2017 заявка ООО «Техно-Трейд» была отклонена по следующим основаниям:

«- участником предоставлена заявка на бумажном носителе, не соответствующая требованиям пп.1 п. 8.2 ст.8 Раздела 2 Тома 1 настоящей конкурсной документации;

- участником не предоставлен приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности, что не соответствует требованиям пп. «б» п. 7 п. 8.1 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 настоящей конкурсной документации».

1) По первому основанию отклонения Комиссия СПб УФАС России установила следующее.

В соответствии с пп.1 п. 8.2 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 Документации часть заявки в письменной форме, представляется участником по адресу: Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15, каб. 428 не позднее времени и даты окончания приема заявок, указанных в конкурсной документации и извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и должна состоять из оригинала документа, указанного в пп. «м» п. 7 п. 8.1 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 настоящей конкурсной документации.  

Согласно пп. «м» п. 7 п. 8.1 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 Документации участник в составе заявки должен представить справку из инспекции Федеральной налоговой службы (далее – ИФНС) по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, выданную не ранее даты размещения извещения о проведении открытого конкурса в соответствии с настоящей конкурсной документацией.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Техно-Трейд», установила, что Заявителем в составе заявки была представлена  электронная справка из ИФНС по месту постановки на налоговый учёт об отсутствии задолженности по уплате налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, перенесенная Заявителем на бумажный носитель.

Таким образом, электронная справка из ИФНС, выданная налоговым органом и перенесенная на бумажный носитель в отсутствие электронной цифровой подписи не является оригиналом такой справки, что не соответствует требованиям пп.1 п. 8.2 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 Документации.

2) По второму основанию отклонения Комиссия СПб УФАС России выявила следующее.

Согласно пп. «б» п. 7 п. 8.1 ст. 8 Раздела 2 Тома 1 Документации участник в составе заявки на участие в процедуре закупки должен представить, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании и приказ о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности (далее – руководитель). В случае, если от имени участника действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

В соответствии с п. 1.12.1 Положения о закупках непредставление в составе заявки запрашиваемых документов или несоответствие представленных документов требованиям Документации влечет отклонение такой заявки от участия в процедуре закупки.

Комиссия СПб УФАС России, изучив заявку ООО «Техно-Трейд», установила, что Заявителем в заявке было предоставлено Решение № 1 учредителя о создании ООО «Техно-Трейд» от 11.09.2013 г., согласно п. 4 которого единственный участник ООО «Техно-Трейд» Цой И.Б.-И. назначила себя директором ООО «Техно-Трейд».

Вместе с тем,  приказ о назначении физического лица на должность директора ООО «Техно-Трейд» в составе заявки представлен не был.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. Заявка ООО «Техно-Трейд» была отклонена правомерно, как несоответствующая требованиям, установленным в Документации.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 16.02.2017 № 3682-ЭП/17) ООО «Техно-Трейд» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту ручных контроллеров кондуктора (валидаторов) СПб ГУП «Горэлектротранс» (извещение № 31604623264), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.