База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от  АО «НПП «Краснознамёнец» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от ООО «АЙС» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «АЙС»  (вх. № 29967-ЭП/16 от 27.12.2016) на действия Организатора торгов АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу оптоволоконного кабеля на территории предприятия согласно подготовленному проекту (0824-0000184) (извещение № 31604551710), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

22 декабря 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31604551710 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу оптоволоконного кабеля на территории предприятия согласно подготовленному проекту (0824-0000184) (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «НПП «Краснознамёнец» (далее – Положение о закупках)  в редакции от 01.04.2016, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	4 302 687,70 руб.;
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.12.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.12.2016 в 15:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок	29.12.2016
5.	Место рассмотрения заявок	г. Санкт-Петербург, ул. Челябинская, дом 95

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре закупки № 31604551710 не был заключен договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в требованиях, установленных в Документации.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «НПП «Краснознамёнец» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/29495/16 от 28.12.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с п. 1.6 Приложения № 1 к Информационной карте Документации к участникам установлено обязательное требование, являющееся основанием допуска/ не допуска к участию в процедуре закупки, о наличии специальных допусков и разрешений, установленных в соответствии с законодательством и касающихся исполнения обязательств по предмету договора, в том числе:

- с целью обеспечения выполнения требований п. 5.3.2.3 Технического задания Документации, согласно требованиям СТР-К, введенного в действие приказом Минсвязи РФ от 20.05.2003 № 62, подрядчик должен обладать действующей лицензией ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации;

- с целью обеспечения работ по п. 5.5.1.1 ТЗ, согласно требованиями  Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, подрядчик должен обладать лицензией на образовательную деятельность, выданную уполномоченным органом Российской Федерации.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в Техническом задании Документации отсутствуют п. 5.3.2.3 и п. 5.5.1.1, что не позволяет потенциальному участнику подготовить заявку в полном соответствии с требованиями, установленным в Документации.

Вместе с тем, Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии СПб УФАС России пояснил, что ссылка на вышеуказанные пункты – следствие технической ошибки.

Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания противоречивых сведений в составе Документации вследствие технической ошибки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «АЙС»  (вх. № 29967-ЭП/16 от 27.12.2016) на действия Организатора торгов АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу оптоволоконного кабеля на территории предприятия согласно подготовленному проекту (0824-0000184) (извещение № 31604551710), обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа информационной открытости, путем указания противоречивых сведений в составе Документации вследствие технической ошибки.
3. Выдать Организатору торгов АО «НПП «Краснознамёнец» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

11 января 2017 года                                                                    Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

на основании решения Комиссии от 11.01.2017 по делу № Т02-06/17 на действия Организатора торгов АО «НПП «Краснознамёнец» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу оптоволоконного кабеля на территории предприятия согласно подготовленному проекту (0824-0000184) (извещение № 31604551710), руководствуясь ч. 20  ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ

1. Организатору торгов АО «НПП «Краснознамёнец» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем:

- отмены всех Протоколов, составленных в ходе проведения процедуры закупки;

- возврата поступивших на участие в процедуре закупки заявок;

- внесения изменений в Документацию в части устранения допущенной Организатором торгов технической ошибки в составе Документации;

- продления сроков проведения процедуры закупки;

- завершения процедуры № 31604551710 в строгом соответствии  с требованиями, установленными в Документации.

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 31 января 2017 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке  в течение трех месяцев со дня его принятия.