База решений
и правовых актов

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от АО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский изыскательский институт «Энергоизыскания» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 11.03.2016 № 5509-ЭП/16) ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский изыскательский институт «Энергоизыскания» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение гидрологических работ в прибрежной части Средиземного моря на объектах проектируемой АЭС «Эль-Дабаа» Арабская Республика Египет (извещение № 31603309587), заслушав пояснения представителей сторон,        

УСТАНОВИЛА:

11 февраля 2016 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31603309587 о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение гидрологических работ в прибрежной части Средиземного моря на объектах проектируемой АЭС «Эль-Дабаа» Арабская Республика Египет (далее – Закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Госкорпорации «Росатом» (далее – Положение о закупках), утвержденного  решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	19 999 966,67 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	11.02.2016
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	24.02.2016 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	26.02.2016 в 23:59 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	192029, г. Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д.1

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном выборе победителя процедуры закупки.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

АО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский изыскательский институт «Энергоизыскания» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4535/16 от 15.03.2016 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/4535/16 от 15.03.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом по рассмотрению, оценке  и сопоставлению заявок № 2235511-3 от 29.02.2016 победителем процедуры закупки было признано ООО «Грин Риф», а ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» было присвоено второе место.

Как следует из п. 10.6 Положения о закупках запрос предложений является конкурентным способом закупки, при котором его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит переговоры с допущенными участниками в отношении их заявок, оценивает соответствующие заявки и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке.

Согласно пп. 1.1 Раздела 3 Документации установлены следующие критерии оценки и их значимость:

1)   цена договора, цена единицы продукции (значимость критерия Ц i (ОЦ i) – 75%);

2)   квалификация участника закупки (значимость критерия Квi –25%), в том числе: опыт (значимость подкритерия О i – 100%).

В соответствии с пп. 2.2 п. 2.1.2 «Дополнительные требования к участникам закупки, субподрядчикам (соисполнителям)» участник должен иметь опыт по выполнению   морских  гидрологических  работ за последние 3 года  на сумму не менее 10 000 000,00 рублей с НДС.

Вместе с тем, при оценке по подкритерию «Опыт участника закупки» к учету принимаются, завершенные в 2012 – 2015 гг. опыт работ по выполнению морских гидрологических работ на сумму не менее 10 000 000,00 рублей с НДС.

Комиссия СПб УФАС России установила, что в составе заявки, представленной в заседание Комиссии СПб УФАС, в договорах в справке об опыте участника указаны следующие виды работ: экологический мониторинг, оценка фонового состояния окружающей среды и эколого-рыбохозяйственное картирование, морские инженерно-геологические изыскания.

Представители Организатора торгов пояснили, что заявленные виды работ не входят в состав гидрологических работ, а относятся к инженерно-экологическим изысканиям, поэтому ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» по критерию «Квалификация участника» было присвоено «0» баллов.

Комиссия не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов. ООО «Грин Риф» правомерно было признано победителем процедуры закупки, как участник, предложивший наилучшие условия исполнения договора.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 11.03.2016 № 5509-ЭП/16) ФГБУН «Институт океанологии  им. П.П. Ширшова» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов АО «Санкт-Петербургский научно-исследовательский изыскательский институт «Энергоизыскания» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение гидрологических работ в прибрежной части Средиземного моря на объектах проектируемой АЭС «Эль-Дабаа» Арабская Республика Египет (извещение № 31603309587), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.