Решение №78/7293/16 Решение по жалобе ООО "Активторг" от 13 апреля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
с участием представителей от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО «Активторг» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.
В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 05.04.2016 № 7752/16) ООО «Активторг» на действия Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение № 31503172742), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
29 декабря 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31503172742 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (далее – закупка), включая Документацию о закупке (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках), утвержденным решением директора СПб ГУП «Горэлектротранс» от 30.03.2015 г., на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
29 267 200,00 руб. |
2. |
Дата публикации извещения |
29.12.2015 |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
19.01.2016 в 09:00 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и |
26.01.2016 в 15:00 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д. 15 |
2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов.
3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Активторг» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6903/16 от 08.04.2016 не представлен.
Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6903/16 от 08.04.2016 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.
Согласно Протоколу по рассмотрению и оценке заявок № РЗ-100/2015 от 26.01.2016 в связи с допуском к участию в открытом конкурсе и признанием участником открытого конкурса только одного участника, подавшего заявку на участие в конкурсе на основании п. 6 ст. 14 Раздела 4 Тома 1 Документации признать открытый конкурс на право заключения договора на поставку провода МФ-85 для нужд СПБ ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году, несостоявшимся. Вместе с тем, рекомендовать Организатору торгов заключить договор на поставку провода МФ-85 для нужд СПБ ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году с Обществом с ограниченной ответственностью «Активторг», по цене договора 29 120 000 (двадцать девять миллионов сто двадцать тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС (18%), который составить путем включения условий исполнения договора, предложенных Обществом с ограниченной ответственностью «Активторг» в заявке на участие в конкурсе, в проект Договора, прилагаемый к Документации.
Однако 24.02.2016 в адрес ООО «Активторг» по электронной почте поступило письмо от СПб ГУП «Горэлектротранс» (исх. № 128-327 от 15.02.2016) об отказе от заключения договора по причине отсутствия потребности в поставке провода МФ-85.
В соответствии с п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках Организатор торгов вправе отказаться от проведения открытого конкурса в любой момент до рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе, не неся при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки.
Комиссия СПб УФАС России усматривает в действиях Организатора торгов нарушение ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках путем отказа от завершения проведения процедуры закупки после рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе.
5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу (от 05.04.2016 № 7752/16) ООО «Активторг» на действия Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение № 31503172742), обоснованной.
- Признать в действиях Организатора торгов нарушение ч. 1 и 2 ст. 2 Закона о закупках № 223-ФЗ, выразившиеся в нарушении п. 2.1.23 ст. 2.1 Раздела 2 Положения о закупках путем отказа от завершения проведения процедуры закупки после рассмотрения конкурсных заявок и принятия решения о допуске претендентов к участию в конкурсе.
- Выдать Организатору торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
11 апреля 2016 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)
на основании решения Комиссии от 11.04.2016 по жалобе №Т02-210/16 на действия Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении открытого конкурса на право заключения договора на поставку провода МФ-85 для нужд СПб ГУП «Горэлектротранс» в 2016 году (извещение № 31503172742), руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ
1. Организатору торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов путем завершения процедуры № 31503172742 в соответствии с установленными требованиями Положения о закупках.
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 29 апреля 2016 года с приложением подтверждающих документов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.