База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-54/18

07 марта 2018 года                                                                                                                                                   Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от ФГАНУ «ЦНИИ РТК» (далее – Организатор торгов); в отсутствие представителей от АО «ЦПТА» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх. № 5663/18 от 06.03.2018) АО «ЦПТА» на действия Организатора торгов ФГАНУ «ЦНИИ РТК» при организации и проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на создание блока аккумуляторных батарей для робота мобильного (извещение № 31806147826), заслушав пояснения сторон,

УСТАНОВИЛА:

16 февраля 2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 31806147826 о проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на создание блока аккумуляторных батарей для робота мобильного (далее – Закупка), включая Документацию о закупке у единственного поставщика (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГАНУ «ЦНИИ РТК» (далее – Положение о закупках) в редакции от 18.04.2017, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	164 649 000 ,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	16.02.2018
3.	Место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки	Предложения участников закупки не рассматриваются, итоги не подводятся

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре № 31806147826 был заключен договор № 47702388027160001040/10/17 от 19.02.2018.

            2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном выборе способа проведения закупки в форме закупки у единственного поставщика.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГАНУ «ЦНИИ РТК» относится к автономным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу АО «ЦПТА» в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6965/18 от 07.03.2018 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/6965/18 от 07.03.2018 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Как следует из ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

На официальном сайте (www.zаkuрki.gоv.гu) Организатором торгов ФГАНУ «ЦНИИ РТК» было опубликовано Извещение № 31806147826 о проведении закупки у единственного поставщика от 16.02.2018. Документация о Закупке и проект договора, являющийся неотъемлемой частью Документации, опубликованы 16.02.2018 в 11:44 (МСК). Протокол № 3Е-5-15/02/2018 рассмотрения заявки № 111-2018 на закупку товаров, работ и услуг опубликован 16.02.2018 в 11:50 (МСК).

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 65 Положения о закупках размещение заказа у единственного (приоритетного) поставщика, без использования конкурентных процедур закупки может осуществляться, если заказчик, являющийся исполнителем по государственному контракту, гражданско-правовому договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических работ, или является поставщиком, привлекает в ходе исполнения договора или государственного контракта иных лиц для поставок товаров, материалов. выполнения работ, оказания услуг, необходимых для выполнения работ по государственному контракту или гражданско-правовому договору.

Представитель Организатора торгов пояснил, что в соответствии с договором № 47702388027160001040/594-16 от 01.11.2016, заключенным между ПАО «РКК «Энергия» и ФГАНУ «ЦНИИ РТК», и в соответствии с требованиями ТЗ.0072.051 на СЧ ОКР «Робот мобильный» шифр «ППОИ (Косморобот-РМ)», ФГАНУ «ЦНИИ РТК» выполняет работы по созданию Робота Мобильного. Выполнение работ по созданию Робота Мобильного осуществляется в обеспечение исполнения государственного контракта от 10.10.2016 № 351-5619/16/150, заключенного между ГК «Роскосмос» (Государственный заказчик) и ПАО «РКК «Энергия» (Головной исполнитель), в целях выполнения государственного оборонного заказа Российской Федерации.

В состав ОКР по созданию Робота Мобильного входят работы по созданию Блока аккумуляторных батарей. Для выполнения СЧ ОКР по созданию Блока аккумуляторных батарей для Робота Мобильного возникла необходимость привлечения соисполнителя, который обеспечит выполнение работ в соответствии с требованиями, установленными Государственным заказчиком и Головным исполнителем.

Представитель Организатора торгов отметил, что запросы о наличии возможности выполнить СЧ ОКР были направлены в ФТИ им. А.Ф. Иоффе, АО «ЦПТА», АО «Энергия», АО «НПП «Квант» и ПАО «Сатурн». По результатам рассмотрения предложений организаций, которым направлялись запросы о возможности выполнить СЧ ОКР по созданию Блока аккумуляторных батарей для Робота Мобильного, Организатором торгов было принято решение произвести Закупку у ПАО «Сатурн» в соответствии с Протоколом № 3Е-5-15/02/2018 рассмотрения заявки № 111-2018 на закупку товаров, работ и услуг от 16.02.2018.

Представитель Организатора торгов пояснил, что предложение ПАО «Сатурн» о выполнении СЧ ОКР, полностью удовлетворяло требованиям Государственного заказчика, в связи с чем Организатором торгов было принято решение о проведении закупки у единственного поставщика на основании п. 32 ч. 1 ст. 65 Положения о закупках ФГАНУ «ЦНИИ РТК».

Таким образом, Комиссией СПб УФАС России установлено, что организатором торгов ФГАНУ «ЦНИИ РТК» обоснованно принято решение о проведении Закупки способом закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 65 Положения о закупках.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (вх. № 5663/18 от 06.03.2018) АО «ЦПТА» на действия Организатора торгов ФГАНУ «ЦНИИ РТК» (ИНН: 7804023410; ОГРН: 1027802484852) при проведении закупки у единственного поставщика на право заключения договора на создание блока аккумуляторных батарей для робота мобильного (извещение № 31806147826) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.