База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-179/17

 

29 марта 2017 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителя ПАО «Ростелеком» (далее – Организатор закупки) <...>;

в отсутствие представителей ООО «Компания «Мехатроника» (далее – Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 20.03.2017 вх. № 6296-ЭП/17) ООО «Компания «Мехатроника» на действия организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования и выполнение работ (извещение № 31704807909, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

  17 февраля 2017 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№31704807909 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования и выполнение работ, включая документацию о запросе предложений (далее – Закупочная документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупках), версия 20 от 30.12.2016, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Закупочной документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 424 978,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	17.02.2017
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	01.03.2017 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	17.03.2017 в 13:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://setonline.ru

 

2. Заявитель указывает, что, по его мнению, Организатором закупки в Закупочной документации необоснованно установлен порядок оценки заявок по критерию «Сроки поставки и выполнения работ», не соответствующий срокам подведения итогов Закупки и заключения договора по итогам Закупки.

Также, по утверждению Заявителя, Организатором закупки 13 марта 2017 года размещен протокол, датированный 17 марта 2017 года, что, по мнению Заявителя, незаконно.

Представитель Организатора закупки с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу.

Оригиналы документов, истребованные уведомлением 78/7778/17 от 22 марта 2017 года, были предъявлены представителем Организатора закупки в ходе заседания Комиссии для обозрения.

 

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора закупки, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

ПАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно п. 11 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Также, в соответствии с п.п. 12, 13 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, а также, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Извещением о Закупке Организатором закупки предусмотрен следующий график проведения этапов Закупки:

Рассмотрение Заявок: «17 » марта 2017  года

  Оценка и сопоставление Заявок: «17 »  марта 2017  года

  Подведение итогов закупки «17 »  марта 2017  года

Также в извещении о Закупке указано, что Заказчик вправе рассмотреть Заявки, оценить и сопоставить Заявки, подвести итоги Закупки, ранее указанных дат.

Согласно пп. 32 п. 2.3 Информационной карты в составе Закупочной документации установлено, что договор заключается вне ЭТП в письменной форме. Договор составляется путём включения в проект договора, приложенного к Документации, условий договора, сведения о которых содержатся в Заявке Участника, которому предлагается заключить договор по итогам Открытого запроса предложений.

После подведения итогов закупки и не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня подписания протокола, в который занесены сведения о победителе (победителях) Закупки Заказчик направляет Проект Договора/Договоров победителю (победителям) Закупки.

Победитель обязан подписать договор со своей стороны в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Заказчика проекта договора и представить все подписанные экземпляры договора Заказчику.

При этом, пп. 17 п. 2.3 Информационной карты в составе Закупочной документации предусмотрено, что оценка и сопоставления Заявок по критерию «Срок поставки и выполнения работ (RBi)» производится следующим образом:

с даты подписания договора до 31.03.2017 - 0 баллов;

с даты подписания договора до 28.03.2017 - 30.03.2017 –  25 баллов;

с даты подписания договора до 25.03.2017 - 27.03.2017 - 50 баллов;

с даты подписания договора до 22.03.2017 - 24.03.2017 - 75 баллов;

с даты подписания договора до 21.03.2017 и ранее  - 100 баллов.

Представитель Организатора закупки в возражениях на жалобу указала, что установленные в Закупочной документации сроки рассмотрения заявок и подведения итогов закупки, как и сроки заключения договора являются предельными и не означают фактического осуществления указанных действий в рамках Закупки с соблюдением указанных предельных сроков.

Также, согласно сведениям Официального сайта итоговый протокол по процедуре Закупки размещен 10.03.2017 в 13:22 (МСК).

Вместе с тем, согласно указанному протоколу дата проведения заседания по подведению итогов — 09 марта 2017 года, а дата подписания протокола — 10 марта 2017 года.

Представитель Организатора закупки пояснила, что закупочной комиссией Организатора закупки было принято решение о подведении итогов Закупки ранее установленных дат, что предусмотрено извещением о Закупке.

Исходя из изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит неподтвержденными доводы, представленные в жалобе ООО «Компания «Мехатроника», вследствие чего по указанным доводам жалобы Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не усматривает в действиях Организатора закупки нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

 

4. Рассмотрев жалобу (от 20.03.2017 вх. № 6296-ЭП/17) ООО «Компания «Мехатроника» на действия организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования и выполнение работ (извещение № 31704807909), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора закупки, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ПАО «Ростелеком» нарушений порядка организации и проведения процедуры Закупки.

 На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 20.03.2017 вх. № 6296-ЭП/17) ООО «Компания «Мехатроника» на действия организатора торгов ПАО «Ростелеком» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования и выполнение работ (извещение № 31704807909) необоснованной.

 

 

<...>

  

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.