База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ,

принятое по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Управляющая компания «Охта»

 

Резолютивная часть решения оглашена «06» мая 2016

 

В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2016           Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России) по рассмотрению жалобы ООО «Управляющая компания «Охта»

В присутствии представителей Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Организатор торгов, Конкурсная комиссия):

В присутствии представителей ООО «Управляющая компания «Охта» (далее – Заявитель):

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), рассмотрев жалобу ООО «Управляющая компания «Охта» (вх. от 25.04.2016 №9782/16) на действия Организатора торгов (конкурной комиссии) – Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенных по адресам: Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.1, Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.2 (извещение размещено на сайте http://torgi.gov.ru, № 020216/1381162/01, лот №1, лот №2, далее – конкурс) документы и сведения по торгам, представленные сторонами,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение №020216/1381162/01 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru (далее – сайт торгов) 03.02.2016.

 

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами.

Заявитель обжалует действие Организатора торгов, выразившееся в неправомерном проведении процедуры проведения конкурса и выборе победителя, в связи с тем, что собственниками было принято решение о выборе управляющей компании.

Организатор торгов против доводов жалобы возражал, указав на то, что проводил торги в соответствии с нормами действующего законодательства, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В ходе изучения и анализа Комиссией материалов данного конкурса, пояснений сторон, а так же норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

 

В силу части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 162 ЖК Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу части 4 пункта 161 ЖК Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Требования в отношении конкурса установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что открытый конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Иных оснований проведения открытых конкурсов Правила не содержат.

В соответствии с пунктом 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статья 161 ЖК Российской Федерации).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статья 161 ЖК Российской Федерации).

Как установлено материалами жалобы, 01.03.2016 и 03.03.2016 собственники приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, что подтверждается протоколами №1 и №2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.1 (далее – Протокол №1 от 03.03.2016), Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.2 (Протокол №2 от 01.03.2016) от 01.03.2016.

На основании представленной Заявителем копии Протокола №1, Протокола №2, установлено, что собственники помещений данного дома приняли решение о способе управления домом - управление управляющей организацией, в качестве которой было выбрано ООО «УК Охта» (п. 5 и п. 6 Протокола №1 и п.4 п. 5 Протокола №2).

 

09.02.2016 в адрес Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга Заявителем было отправлено уведомление о том, что 06.02.2016 было созвано общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (корпус 1) с целью выбора способа управления МКД и управляющей организацией, а также, что 13.02.2016 будет проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (корпус 2) с целью выбора способа управления МКД и управляющей организацией.

Заявитель также пояснил, что управляет и обеспечивает содержание, ремонт и эксплуатацию имущества указанных многоквартирных домов с 2014-2015 на основании договора управления многоквартирным домом №б/н от 15.09.2014 (корпус 1) и Договора управления многоквартирным домом № УП-163 от 15.04.2015 (корпус 2), заключенных с застройщиком ООО «Строительная компания «Дальпитерстрой».

С декабря 2014 (корпус 1) и с апреля 2015 (корпус 2) были заключены договора управления МКД со всеми собственниками жилых помещений указанных МКД.

Таким образом, собственники многоквартирного дома, не оспорившие решение общего собрания от 03.03.2016 (корпус 1) и 01.03.2016 (корпус 2), пользующиеся предоставляемыми управляющей организацией услугами и оплачивающие эти услуги, фактически реализовали способ управления домом.

17.03.2016 по запросу Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга Заявитель направил протоколы общих собраний собственником помещений в МКД, по адресам: Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.1, Санкт-Петербург, п. Шушары, ул. Окуловская, д.7, к.2, данными Протоколами подтверждается факт выбора ООО «УК ОХТА» управляющей организацией.

Заявитель также пояснил, что с собственниками заключено более 50% договоров управления многоквартирным домом. Исходя из вышеизложенного, до дня проведения конкурса, собственники не только выбрали способ управления многоквартирными домами, но так же и реализовали принятое решение о выборе способа управления многоквартирным домом путем заключения соответствующих договоров управления многоквартирным домом с Заявителем.

Таким образом, поскольку собственники помещений спорного дома самостоятельно выбрали способ управления домом и реализовали его, то у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для проведения конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

 

В силу пункта 40 Правил, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) о дате проведения конкурса путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Заявитель в составе жалобы приложил акты об отсутствии уведомлений собственников о дате проведения конкурса.

Организатор торгов на заседании Комиссии по данному доводу возражал, сказав, что уведомления были изготовлены и размещены в пределах земельного участка, однако документально, а также с помощью фото-видео фиксации размещение уведомлений подтвердить не смог.

 

В соответствии с пунктом 90 Правил победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

В силу пункта 91 Правил победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно Протоколу №3 от 18.03.2016 Организатор торгов выбрал победителя конкурса. Победителем признано ООО «Жилой Квартал». На заседании Комиссии Организатор торгов не представил договоры управления, заключенные между победителем ООО «Жилой Квартал» и собственниками обжалуемых домов.

 

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Управляющая компания «Охта» обоснованной.
2. Признать в действиях Организатора торгов - Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга нарушение пунктов 39 и 40 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
3. Выдать Организатору торгов - Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга предписание об отмене конкурса.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в срок до 30 мая 2016 года:

1. Отменить все протоколы составленные в ходе проведения конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора по управлению многоквартирными домом и аннулировать конкурс.
2. Представить доказательства исполнения настоящего Предписания в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его исполнения.