База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № Т02-673/20,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «ПРОМБЕТОНДВ»

22 сентября 2020 года                                                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» (далее – Организатор торгов) и ООО «ПРОМБЕТОНДВ» (далее — Участник Закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. № 33464/20 от 11.09.2020) от ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» в отношении ООО «ПРОМБЕТОНДВ» (ИНН: 2724208141) — единственного участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (извещение №32009388991, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» в отношении ООО «ПРОМБЕТОНДВ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМБЕТОНДВ».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 680009, г. Хабаровск, ул. Демьяна Бедного, д. 31, кв. 20;

Почтовый адрес - 680009, г. Хабаровск, ул. Демьяна Бедного, д. 31, кв. 20;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 2724208141;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу № 54-ЭА/223 подведения итогов Закупки от 19.08.2020 единственный участник ООО «ПРОМБЕТОНДВ» был признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (извещение №32009388991).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М.Кирова;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 43.39.19.190 Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 740 215, 20 рублей;

- срок действия договора — с даты его подписания сторонами и действует до 31.12.2020 года, а в части взаиморасчетов и гарантийных обязательств до полного их исполнения.

2. 07.08.2020 ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение и документацию по проведению аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (извещение №32009388991).

Начальная (максимальная) цена договора: 740 215,20 рублей.

Согласно протоколу № 54-ЭА/223 подведения итогов Закупки от 19.08.2020 единственный участник ООО «ПРОМБЕТОНДВ» был признан победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (извещение №32009388991).

В соответствии с п. 26 Документации договор по результатам аукциона заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона в электронной форме.

Договор по результатам проведения аукциона в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заказчик направляет проект договора участнику аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня размещения в ЕИС итогового протокола. Последующий обмен электронными документами между заказчиком и участником аукциона в электронной форме при заключении договора осуществляется в трехдневный срок с соблюдением общего срока для заключения договора.

Договор с участником аукциона в электронной форме, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации об аукционе в электронной форме (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено Заказчиком в документации о закупке).

В случае если участник аукциона в электронной форме, обязанный заключить договор, не представил заказчику в срок, установленный заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

При заключении договора между заказчиком и участником аукциона в электронной форме, обязанным заключить договор, могут проводиться преддоговорные переговоры (в том числе путем составления протоколов разногласий) по следующим аспектам:

• снижение цены договора без изменения количества товаров, объема работ, услуг;

• увеличение количества товаров, объема работ, услуг не более чем на 30 процентов без увеличения цены договора;

• улучшение условий исполнения договора для Заказчика (сокращение сроков исполнения договора (его отдельных этапов), отмена или уменьшение аванса, предоставление отсрочки или рассрочки при оплате, улучшение характеристик товаров, работ, услуг, увеличение сроков и объема гарантии и т.п.);

• уточнение сроков исполнения обязательств по договору, в случае если договор не был подписан в планируемые сроки в связи с рассмотрением жалобы, административным производством, судебным разбирательством и т.п.;

• включение условий, обусловленных изменениями законодательства Российской Федерации или обязательными для исполнения предписаниями органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в документации о закупке и заявке лица, с которым заключается договор, при условии, что это не меняет существенные условия договора, а также условия, являвшиеся критериями оценки.

Переговоры должны проводиться в течение срока, предусмотренного для заключения договора, указанного в первом абзаце настоящего пункта. Результаты преддоговорных переговоров должны быть учтены в итоговом тексте заключаемого договора.

В течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения договора, заказчик вносит информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации, в реестр договоров.

Договор считается заключенным с момента подписания его на электронной площадке заказчиком.

Пунктом 23 Документации определено, что обеспечение исполнения договора установлено в размере 5 % начальной (максимальной) цены договора и составляет 37 010,76 рублей.

Договор с участником закупки, обязанным заключить договор, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям документации о закупке.

Обеспечение исполнения договора предоставляется в срок, установленный для заключения договора.

Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

19.08.2020 ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» в единой информационной системе (далее — ЕИС) разместило протокол № 54-ЭА/223 подведения итогов Закупки от 19.08.2020, согласно которому был выбран победитель процедуры Закупки — ООО «ПРОМБЕТОНДВ».

24.08.2020 ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» посредством электронной торговой площадки (далее — ЭТП) направило проект договора для подписания в адрес победителя процедуры Закупки.

Крайний срок заключения договора, установленный в соответствии с Документацией — не позднее 08.09.2020 включительно.

Представитель Организатора торгов пояснила, что 08.09.2020 ООО «ПРОМБЕТОНДВ» посредством ЭТП направило протокол разногласий, позже 08.09.2020 разногласия были устранены, вместе с тем проект договора со стороны ООО «ПРОМБЕТОНДВ» подписан не был, вследствие чего 09.09.2020 закупочной комиссией Организатора торгов было принято решение о признании ООО «ПРОМБЕТОНДВ» уклонившимся от заключения договора по итогам Закупки.

Представители ООО «ПРОМБЕТОНДВ» отметили, что после размещения протокола № 54-ЭА/223 подведения итогов Закупки от 19.08.2020, ООО «ПРОМБЕТОНДВ» были осуществлены мероприятия по оформлению обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии. Получить банковскую гарантию в первом же кредитном учреждении не представилось возможным. По причинам, которые не озвучиваются хозяйствующему субъекту, кредитные организации отказывали в выдаче банковской гарантии. Публичным Акционерным Обществом Банком «Финансовая Корпорация Открытие» ООО «ПРОМБЕТОНДВ» была одобрена банковская гарантия в качестве обеспечения исполнения договора. При этом Участником Закупки в целях исключения факта признания его уклонившимся от заключения договора были предприняты меры по продлению срока подписания договора и предоставления банковской гарантии путем направления протокола разногласий на проект договора, направленный заказчиком. ООО «ПРОМБЕТОНДВ» для списания суммы вознаграждения за банковскую гарантию денежные средства на расчетный счет были переведены заранее. Банковская гарантия № 20777-447-0563303 на обеспечение подлежащего заключению договора была выдана 09.09.2020 г., однако функционал электронной площадки АО «Единая электронная площадка» не позволил Участнику Закупки подписать проект договора 09.09.2020 г.

Представители ООО «ПРОМБЕТОНДВ» пояснили, что, таким образом, срок подписания договора по итогам Закупки был пропущен без умысла на уклонение от заключения договора по итогам Закупки ввиду осуществления действий по предоставлению необходимого обеспечения исполнения договора в рамках Закупки.

В подтверждение данной позиции со стороны ООО «ПРОМБЕТОНДВ» были представлены соответствующие документы и сведения, в том числе копия банковской гарантии № 20777-447-0563303 от 09.09.2020г.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, ввиду того, что со стороны ООО «ПРОМБЕТОНДВ» были осуществлены действия, направленные на заключение договора по итогам Закупки, в том числе оформлена и направлена в адрес заказчика банковская гарантия № 20777-447-0563303 от 09.09.2020 в качестве обеспечения исполнения договора, Комиссия СПб УФАС России полагает представленные ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» сведения, а также установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «ПРОМБЕТОНДВ» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов — ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова», о недобросовестном участнике Закупки — ООО «ПРОМБЕТОНДВ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения, представленные от ФГБВОУ ВО «Военно-медицинская академия им. С. М. Кирова» (вх. № 33464/20 от 11.09.2020), в отношении ООО «ПРОМБЕТОНДВ» (ИНН: 2724208141) — единственного участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по замене напольного покрытия холла конференц-зала в здании учебно-лабораторного корпуса для нужд филиала Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова (извещение №32009388991) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.