База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению жалобы ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в составе:

с участием представителей:

от ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Заявитель):

Унковский А.А. – заместитель начальника юридического отдела Контрольно-правового управления (доверенность №78АА2578577 от 23.08.2012);

от ОАО «Ленэнерго» (Заказчик):

Богданов С.Г – начальник отдела учета договоров департамента правового обеспечения (доверенность №623-12 от 03.12.2012),

в соответствии с частями 16. 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрев жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 21.11.2012 исх. №Ф47/1826 (вх. № 17343 от 22.11.2012) на действия заказчика ОАО «Ленэнерго» (местонахождение:196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ИНН/КПП 7803002209/781001001) (далее – Заказчик), при размещении заказов способом проведения  открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851), заслушав пояснения представителей от Заявителя и Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик при организации и проведении открытого конкурса на выполнение комплекса  кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км,  с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1406 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31852) (далее – Конкурс №31852) и открытого конкурса по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков,  предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35кВ ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (№31851) (далее – Конкурс №31851) руководствовался следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Ленэнерго», утвержденного Советом директоров ОАО «Ленэнерго» (протокол заседания Совета директоров от 30.12.2011) (далее - Положение о закупках). Положение о закупках было размещено на сайте ОАО «Ленэнерго» по адресу www.lenenergo.ru;

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кв  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31852).

- Конкурсной документацией для проведения открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора  на право заключения договора на  выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» (далее – Конкурсная документация №31851).

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация
были размещены на сайте Заказчика по следующему адресу: http://www.b2b-energo.ru,   (далее – сайт Заказчика) - 28.09.2012.

Заявитель обжалует следующие действия (бездействие) Заказчика:

Неправомерный отказ в допуске участнику ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В соответствии с протоколами №ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012,  ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 заседаний Конкурсной комиссии ОАО «Ленэнерго (далее - Конкурсная комиссия) по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурсов № 31851, №31852, размещенных в ТП в ИТК сети «Интернет» 16.11.2012 заявки ООО «МОРИОН», ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб», также участвующих в конкурсах, были отклонены как не соответствующие условиям конкурсов.

Конкурсной комиссией приняты решения о признании обоих конкурсов не состоявшимися на основании пункта 5 статьи 447  части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о результатах рассмотрения конкурсных заявок и документации, представленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в протоколах заседаний Конкурсной комиссии отсутствуют.

В соответствии с п.п. 12.2.8 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках, регламентирующего сопоставление и оценку конкурсных заявок, на Конкурсную комиссию в рамках отборочной стадии возложены функции проверки участника конкурса на соответствие требованиям конкурса, отклонения конкурсных заявок, которые не соответствуют требованиям конкурса по существу (подпункты «d,f» п.п. 12.2.8.4 п.12.2 раздела 12  Положения о закупках).

Согласно п.п.12.2.8.5, п. 12.2 раздела 12 Положения о закупках, Конкурсная комиссия в рамках оценочной стадии также должна была оценить конкурсные заявки ФГУП «Ростехинвентаризации Федеральное БТИ»,  которые не были отклонены на отборочной стадии.

В нарушение перечисленных требований Конкурсная комиссия в установленном порядке не провела проверку и не дала оценку конкурсных заявок поданных ФГУП «Ростехинвентаризаци -  Федеральное БТИ».

Представленные сторонами документы и пояснения представителей Заявителя и Заказчика подтверждают следующие обстоятельства:

1) 19.10.2012 Конкурсная комиссия ОАО «Ленэнерго» провела процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в данных конкурсах №№  31851, 31852.

 По результатам вскрытия конвертов составлены Протоколы №ОК-12/165Б-2 от 19.10.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 19.10.2012. Протоколы  опубликованы и размещены на сайте www.b2b-energo.ru - 16.11.2012.

В конкурсах № 31851, №31852 принимали участие следующие организации:

1. ООО «МОРИОН»

2. ООО «ТЕХНОСЕРВИС СПб»

3.  ФГУП «Ростехинвентаризация -  Федеральное БТИ» (далее - Заявитель).

08.11.2012 Конкурсная комиссия провела процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников и подведение итогов конкурса. По результатам рассмотрения заявок составлены Протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012.. Протоколы опубликованы на сайте Заказчика - 16.11.2012.

В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных на  сайте www.b2b-energo.ru, отсутствует какая либо информация о Заявителе.  В протоколах № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012, представленных Заказчиком на рассмотрение Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу имеется информация о том, что Заявитель –единственный участник, соответствующий требованиям Конкурсной документации.

По итогам Конкурсов №№  31851, 31852 Конкурсной комиссией было принято решение признать Конкурсы №№  31851, 31852 несостоявшимися, согласно п. 9.7.1            Положения о закупках.

Согласно п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12  Положения о закупках, «По результатам заседания конкурсной комиссии, на котором осуществляется оценка конкурсных заявок и определение победителя конкурса, оформляется протокол выбора победителя. В нем указываются члены конкурсной комиссии, принявшие участие в заседании, перечисляются участники конкурса, заявки которых были рассмотрены, установленное конкурсной комиссией ранжирование заявок по степени предпочтительности  и называется победитель конкурса».  

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией установлено и представителями Заказчика не оспаривалось, что протоколы № ОК-12/165Б-2 от 08.11.2012 и №ОК-12/164Б-2 от 08.11.2012 на сайте www.b2b-energo.ru  были опубликованы позднее срока,  установленного Законом №223-ФЗ .

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» обоснованной.
2. Признать в действиях ОАО «Ленэнерго» нарушение части 5, 12 статьи 4 Закона №223-ФЗ и п.п. 12.2.9.6 п 12.2. раздела 12 Положения о закупках, выдать ОАО «Ленэнерго» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- разместить на официальном сайте ОАО «Ленэнерго» протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 917 шт. 21 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 240,11 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количестваопор 1406 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС» и протокол очного заседания Конкурсной комиссии по оценке поступивших заявок и выбору победителя открытого конкурса без предварительного квалификационного отбора (далее – открытый конкурс) на право заключения договора на выполнение комплекса кадастровых работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных под размещение опор ориентировочным количеством 1443 шт. 18 ВЛ 35 кВ общей протяженностью 286,67 км, с внесением сведений об установлении границ охранных зон ВЛ 35 кВ  ориентировочного количества опор 1680 шт. в документы государственного  кадастрового учета филиала ОАО «Ленэнерго» «КнЭС»,  для нужд ОАО «Ленэнерго».

Председатель Комиссии                                                                           И.П. Соколова

Члены Комиссии                                                                              В.В. Мультановская

                                                                                                                          Ю.Н. Жуков

                                                                                                                      М.С. Бабурина

Решение может быть обжаловано  в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.