База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-505/21

 

05 июля 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ОАО «РЖД» (далее – Заказчик), от ООО «Компания КМД» (далее – Заявитель) путём видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Компания КМД» (вх. №20875-ЭП/21 от 25.06.2021) на действия комиссии заказчика ОАО «РЖД» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецодежды (извещение №32110319605), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

26 мая 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано Извещение №32110319605 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецодежды (далее – Закупка), включая аукционную документацию (далее – Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», версия 27 от 07.10.2020 (далее – Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	13 828 961,26 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	26.05.21
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	04.06.2021 в 09:30 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	11.06.2021, 22.06.2021
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	191023, г. Санкт-Петербург, пл. Островского, д.2

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре №32110319605 не был заключен договор.

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Компания КМД» по результатам Закупки согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок №2512/ОАЭ-ЦДЗС/21/1 от 16.06.2021 г., обжалуя требования Документации, ставшие причиной отклонения заявки.

 

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ОАО «РЖД» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

 

4. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Компания КМД» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/18858/21 от 29.06.2021, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/18858/21 от 29.06.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок №2512/ОАЭ-ЦДЗС/21/1 от 16.06.2021 г. заявка участника ООО «Компания КМД» (номер заявки - 3) была отклонена на основании п. 3.7.6.4 Документации, в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному в п. 3.17.2 Документации, а именно:

- участник по позициям 2 и 3 не указал, что продукция соответствует требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» согласно требованиям к безопасности товара технического задания, а также участник указал регистрационный номер документа, подтверждающего соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", который не внесен в реестр сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации;

- по позиции 9 участник не указал в части описание технических и функциональных характеристик размеры обуви, что не соответствует требованиям аукционной документации;

- по позициям 5, 6 и 9, предложенные артикулы моделей обуви, не указаны в сертификате соответствия, номер которого указал участник в техническом предложении, подтверждающий соответствие требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", который внесен в реестр сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п. 3.14.5 ч. 3 Документации заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей и ценового предложения. Первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения № 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения № 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в аукционной документации, а также сведений о ценовом предложении.

Как следует из п. 1.2 ч. 1 Документации, сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), ценах за единицу товара, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, форма, сроки и порядок оплаты указываются в техническом задании, являющемся приложением № 1.1 к аукционной документации.

В соответствии с Инструкцией Приложения №1.3 Документации описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка (при наличии), модель (при наличии), наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции.

В Приложении № 1.3 к Документации содержится форма технического предложения, а также инструкция по заполнению данной формы:

 

4. Наименование[1] предложенных услуг их количество (объем)
Наименование услуги	Ед.изм.		Количество (объем)	Производитель, ИНН		Наименование страны происхождения товара[2]
Указать наименование услуги	Указать ед. изм. согласно ОКЕИ		Указать количество (объем) согласно единицам измерения	Указать производителя и его ИНН		Указать наименование страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст
Применяемая участником ставка НДС	Указать применяемую участником  ставку НДС в процентах
5. Характеристики предлагаемых товаров, работ, услуг
Указать наименование товара, работы, услуги, с указанием марки (при наличии), модели (при наличии).	Технические и функциональные характеристики товара, работы, услуги	Вариант 1: Участник должен перечислить характеристики товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями технического задания документации и  указать их конкретные значения: Далее заказчик должен описать перечень характеристик и порядок описания их значений участником. Могут быть указаны конкретные значения, например, «длина товара: ___ см», или диапазон значений, например «рабочая температура двигателя: от ____ до ____ Со»

Согласно п. 3.7.6.4 части 3 Документации участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае, если техническое предложение не соответствует требованиям аукционной документации.

По первому основанию отклонения заявки:

В разделе 2 Технического задания Документации установлены следующие требования к товарам №№2,3:

№п/п	Наименование	Нормативные Технические и функциональные характеристики товара документы, согласно которым установлены требования	Технические и функциональные характеристики товара	Требования к безопасности товара	Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика
2	КОМПЛЕКТ МУЖСКОЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ОТ ПОНИЖЕННЫХ ТЕМПЕРАТУР ДЛЯ III, IV ОСОБОГО КЛИМАТИЧЕСКОГО ПОЯСА (КУРТКА, ПОЛУКОМБИНЕЗОН, ЖИЛЕТ)	ГОСТ 12.4.303-2016	Согласно Приложению №1 к Техническому заданию	Товар должен быть новый, не бывший в употреблении. В соответствии с техническим регламентом (в ред. Федерального закона от 27.12.2002 года N 184-ФЗ), Технический регламент Таможенного Союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011), ТР ТС 017/2011, В соответствии с ТУ указанные в столбце 4 пункта 2 данного приложения	Документы, подтверждающие качество товара, представляемые в момент поставки продукции на склад в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров требованиям технического задания: - сертификаты соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации (копии с подписью уполномоченного лица и печатью, при ее наличии); - паспорт качества (копии с подписью уполномоченного лица и печатью, при ее наличии). На предлагаемую к поставке продукцию в техническом предложении участника должен быть указан регистрационный номер документа, подтверждающего соответсвие тербованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" и ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", внесенное в реестр сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации.
3	КОМПЛЕКТ ЖЕНСКИЙ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ОТ ПОНИЖЕННЫХ ТЕМПЕРАТУР ДЛЯ III, IV ОСОБОГО КЛИМАТИЧЕСКОГО ПОЯСА (КУРТКА, ПОЛУКОМБИНЕЗОН, ЖИЛЕТ)	ГОСТ 12.4.303-2016	Согласно Приложению №1 к Техническому заданию

 

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе первой части заявки представил техническое предложение, где по позициям №№ 2, 3 в столбце «Требования к безопасности товара» не указал, что продукция соответствует требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Кроме того, Заявителем в столбце «Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика» был указан номер сертификата соответствия ТР ТС 019/2011 - №ЕАЭС RU C-RU.AB15.B.00061/1, который отсутствует в реестре сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации. Таким образом, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку на основании п. 3.7.6.4 Документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил техническое предложение, в котором содержались сведения о предлагаемых к поставке товарах, но вместе с тем, по позициям №№2,3 ООО «Компания КМД» не указало соответствие предлагаемых к поставке товаров требованиям ТР ТС 019/2011, что противоречило положениям столбца «Требования к безопасности товара» раздела 2 Технического задания Документации, а также указало регистрационный номер сертификата соответствия требованиям ТР ТС 019/2011, который отсутствует в реестре сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации.

 

По второму основанию отклонения:

В разделе 2 Технического задания Документации установлены следующие требования к товару №9:

 

№п/п	Наименование	Нормативные Технические и функциональные характеристики товара документы, согласно которым установлены требования	Технические и функциональные характеристики товара
9	САПОГИ ЗИМНИЕ КОМБИНИРОВАННЫЕ С КОМПОЗИТНЫМ ПОДНОСКОМ И АНТИПРОКОЛЬНОЙ СТЕЛЬКОЙ, С ГАЛОШЕЙ ИЗ НИТРИЛЬНОЙ ЛИТЬЕВОЙ РЕЗИНЫ И ВКЛАДНЫМ МНОГОСЛОЙНЫМ ЧУЛКОМ	ГОСТ 12.4.137-84	Высота сапога не менее 40 см и не более 42 см. Размеры: 38-46

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе первой части в техническом предложении по товару №9 не указал сведения о размерах, что не соответствовало требованиям раздела 2 Технического задания Документации, вследствие чего закупочная комиссия отклонила заявку по данному основанию, сославшись на п. 3.7.6.4 Документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил техническое предложение, в котором по позиции №9 отсутствовали сведения о размерах обуви, что противоречило разделу 2 Технического задания Документации.

 

По третьему основанию отклонения:

В разделе 2 Технического задания Документации установлены следующие требования к товарам №№5,6,9:

 

№п/п	Наименование	Иные требования связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика
5	САПОГИ КОМБИНИРОВАННЫЕ УТЕПЛЕННЫЕ С ПОЛИМЕРНЫМ НИЗОМ С ВКЛАДНЫМ ЧУЛКОМ ДЛЯ IV И ОСОБОГО КЛИМАТИЧЕСКИХ ПОЯСОВ	Документы, подтверждающие качество товара, представляемые в момент поставки продукции на склад в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров требованиям технического задания: - сертификаты соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации (копии с подписью уполномоченного лица и печатью, при ее наличии); - паспорт качества (копии с подписью уполномоченного лица и печатью, при ее наличии). На предлагаемую к поставке продукцию в техническом предложении участника должен быть указан регистрационный номер документа, подтверждающего соответсвие тербованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" и ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", внесенное в реестр сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации.
6	САПОГИ КОМБИНИРОВАННЫЕ УТЕПЛЕННЫЕ С ПОЛИМЕРНЫМ НИЗОМ С ВКЛАДНЫМ ЧУЛКОМ С ЗАЩИТОЙ НОСОЧНОЙ ЧАСТИ ДЛЯ IV И ОСОБОГО КЛИМАТИЧЕСКИХ ПОЯСОВ
9	САПОГИ ЗИМНИЕ КОМБИНИРОВАННЫЕ С КОМПОЗИТНЫМ ПОДНОСКОМ И АНТИПРОКОЛЬНОЙ СТЕЛЬКОЙ, С ГАЛОШЕЙ ИЗ НИТРИЛЬНОЙ ЛИТЬЕВОЙ РЕЗИНЫ И ВКЛАДНЫМ МНОГОСЛОЙНЫМ ЧУЛКОМ

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в составе первой части в техническом предложении по товарам №№5,6,9 указал следующие модели (соответственно): «МК 04» (оранж.), «МК 05» (оранж.), «МК 05» (М) производителя ООО «Производственная компания Муромец» (ИНН 3307020940), а также по данным товарам подтвердил соответствие сертификату №ТС RU C-RU.AГ78.B.00666, но вместе с тем, артикулы данных моделей обуви не были указаны в сертификате соответствия №ТС RU C-RU.AГ78.B.00666, таким образом на товары п.п. 5,6,9 технического предложения не было представлено подтверждения соответствия требованиям ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" и ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", внесенное в реестр сертификатов соответствия Федеральной службы по аккредитации, вследствие чего закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО «Компания КМД».

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке в техническом предложении по позициям №5,6,9 предложил к поставке модели обуви, не указанные в сертификате соответствия, номер которого был заявлен ООО «Компания КМД» в техническом предложении по данным товарам, следовательно, закупочная комиссия Заказчика правомерно отклонила заявку ООО «Компания КМД», сославшись на п. 3.7.6.4 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО «Компания КМД» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО «Компания КМД» были приняты требования Документации, в том числе к техническим характеристикам товаров, а также выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Компания КМД».

 

1. 1. 5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Компания КМД» (вх. №20875-ЭП/21 от 25.06.2021) на действия комиссии заказчика ОАО «РЖД» (ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку спецодежды (извещение №32110319605) необоснованной.

 

 

<...>

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.