База решений
и правовых актов

13.02.2014 № 05/2337

РЕШЕНИЕ №Т05-33/14

принятое по результатам рассмотрения жалобы

ООО «Орион»

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «Орион» (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «Орион» (вх. №1686 от 30.01.2014) (далее – Заявитель) на действия Заказчика
при проведении открытого запроса предложений в электронной форме (Извещение №31400824628) на поставку песчано-соляной смеси (песок, соль). (далее – запрос предложений),

в присутствии представителей:

от Заявителя: Мироненко Римма Хасановна (по доверенности от 15.01.2014 б/н);

от Ответчика: организатора конкурса – Горбанев Григорий Николаевич (по доверенности от 10.01.2014 №03/юр-10), Казьмина Анастасия Александровна (по доверенности от 06.02.2014, б/н),

в соответствии с ч.16, ч.17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135‑ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

1. В жалобе Заявитель указал на:

1.1. некорректность критериев, указанных в приложении №2 «Техническое задание» в документации к запросу предложений, поскольку Заказчик не определил, исходя из чего и каким образом будут оцениваться и сопоставляться предложения представленные участниками, как будет проводиться порядок оценки и сопоставлений предложений участника, каким образом будет оцениваться и рассчитываться ценовое предложение участника;

 1.2. В критерии 10.1 «Пункт забора» установлено, что площадка хранения товара Поставщика должна находиться в Калининском районе в радиусе не далее 10 км от местонахождения Покупателя (Санкт-Петербург, пр. Полюстровский, 19. кор.4). Данный критерий ограничивает права участников запроса предложений.

1.3. В подпункте 6 пункта 13 Извещения о проведении запроса предложений установлено требование  о представлении к ценовой заявке сертификатов соответствия паспорта качества на товар. Данное требование ограничивает количество участников запроса предложений, поскольку, согласно ст. 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы.

2. ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района»  в письменных возражениях на жалобу и в заседании Комиссии пояснило, что Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) дает право Заказчику ставить любые критерии определения победителя при проведении закупки в электронной форме, в т.ч. процедуры «открытый запрос предложений». Заявитель не являлся участником данной закупки в электронной форме, а также не просил разъяснений по данной процедуре на торговой электронной площадке. Требование о нахождении пункта отгрузки песчано-соляной смеси именно на территории Калининского района обусловлено климатическими и географическими особенностями города, вследствие которых, расположение пункта отгрузки смеси может повлиять на оперативное реагирования ООО «ЖКС №3Калининского района» в случае возникновения внезапной потребности в песчано-соляной смеси.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении запроса предложений  было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru. Дата и время рассмотрения ценовых заявок и проведения итогов закупки  28.01.2014.

В соответствии с представленной документацией (Извещение), утвержденной председателем комиссии по закупочной деятельности ООО «ЖКС №3 Калининского района» 20.01.2014, предметом запроса предложений являлось право заключения договора на приобретение песчано-соляной смеси  (песок, соль).

Начальная цена договора установлена в размере 890 750 руб.

Источник финансирования – средства Заказчика.

Запрос предложений проводится в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и положением о закупках ООО «ЖКС №3 Калининского района», утвержденным решением общего собрания участников ООО «ЖКС №3 Калининского района» (протокол от 26.02.2013) (далее – Положение о закупках).

3.2. Согласно п. 2.3 Главы 9 Положения о закупках одновременно с извещением о проведении запроса предложений Заказчик размещает в ИС документацию о проведении запроса предложений. Документация запроса предложений должна содержать, помимо сведений указанных в извещении, следующую информацию, в т.ч., порядок оценки и сопоставления предложений. 

Согласно п.13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе  порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как следует из представленных сторонами по делу материалов, а также пояснений сторон в документации предусмотрено только присвоение баллов по неценовым критериям. Критерий 10.1 «Пункт забора» оценивается в один балл, критерий 10.2. «Санкционированная площадка» оценивается в один балл, критерий 10.3 «Погрузочная техника поставщика» оценивается в один балл. Оценка ценового предложения участника запроса предложений документацией не предусмотрена.

Согласно п. 19 Извещения победителем в проведении запроса предложения признается участник, подавший ценовую заявку, которая отвечает всем требованиям установленным в Извещении о проведении запроса предложений. При этом, п.4.9. раздела: «Подача ценовых заявок» Порядка проведения открытого запроса предложения в электронной форме установлено, что победителем в проведении запроса предложения признается участник, подавший ценовую заявку, которая отвечает всем требованиям установленным в Извещении о проведении запроса предложений, и в котором указана наиболее низкая цена услуги.  

Порядок  сопоставления и оценки заявок с учетом ценовых предложений отсутствует, что является несоблюдением пункта 13 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

3.3.  Пунктом 10 Технического задания установлен критерий 10.2 «Санкционированная площадка», в соответствии с которым площадка должна находится в сухом закрытом помещении и критерий 10.3 «Погрузочная техника поставщика» в соответствии с которым техника поставщика должна иметь объем ковша не менее 3-х кубов.

При рассмотрении заявки победителя запроса предложений Комиссия установила, что в ценовой заявке участник запроса предложений указал погрузчик марки Амкодор 333 (ТО-18Б) объем ковша 1,9 куб.м., что не соответствует Техническому заданию и потребностям Заказчика. Также в указанной заявке не содержится информации о характеристике площадки.

ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» не представлен договор, заключенный по результатам открытого запроса предложений, также указанный договор не размещен в ИС, таким образом, на дату рассмотрения жалобы документальное подтверждение заключения договора с победителем запроса предложений отсутствует.

Руководствуясь ч.17, ч.20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Орион» частично обоснованной.

2. Признать в действиях ООО «Жилкомсервис №3 Калининского района» – организатора открытого запроса предложений на поставку песчано-соляной смеси (песок, соль) нарушение п. 13 части 10 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пп. 11. п.2.3 Главы 9 Положения о закупках, в связи с отсутствием в документации открытого запроса предложений порядка оценки и сопоставления заявок.   

3. Выдать предписание об аннулировании открытого запроса предложений в электронной форме (Извещение №31400824628) на поставку песчано-соляной смеси (песок, соль).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.