База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-948/20

10 декабря 2020 года                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

с участием представителей АО «Петролеспорт» (далее – Организатор торгов) и ООО «Бизнес Партнер» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.12.2020 вх. № 43803-ЭП/20) ООО «Бизнес Партнер» на действия закупочной комиссии Организатора торгов АО «Петролеспорт» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку планшетных компьютеров и сопутствующих товаров (извещение №32009541981), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

30 сентября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение №32009541981 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку планшетных компьютеров и сопутствующих товаров (далее - Закупка), включая документацию о запросе предложений (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг акционерного общества «ПЕТРОЛЕСПОРТ» (далее – Положение о закупках), версия 10 от 02.09.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	146 326,82 Евро
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	30.09.2020 (МСК)
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	08.10.2020 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	08.10.2020 (МСК) 09.10.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://www.etp-ets.ru

 

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки ООО «Бизнес Партнер» от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.11.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «Бизнес Партнер» в связи с предложением к поставке оборудования, не соответствующего заявленным техническим параметрам, вместе с тем Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №78/37838/20 от 04.12.2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Петролеспорт» относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 25.11.2020 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «Бизнес Партнер» со следующим обоснованием: «Основание: п.4.3. закупочной документации: в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом или участником закупки в электронной форме в соответствии с п. 5.3 настоящей документации (заявка на участие в запросе предложений (часть I) в электронной форме (форма №1).

Участник закупки в заявке на участие в запросе предложений (форма №1) в позиции №10 указал следующие данные:

Оборудование №2 ZEBRA ET51 с техническими характеристиками:

Параметр	Техническая характеристика параметра	Техническая характеристика предлагаемая Участником
Поддержка LTE:	Наличие	Наличие
Поддержка GPS:	Наличие	Наличие

Согласно официальному письму производителя оборудования ZEBRA ООО «Зебра Технолоджис Раша» (исх. номер <...> /20 от 06 ноября 2020 г., Приложение №1) в оборудовании марки ZEBRA ET51 поддержка LTE и GPS отсутствуют.

Таким образом, участник закупки, в составе своей заявки указал технические характеристики, отличные от характеристик производителя оборудования, что является предоставлением недостоверных сведений при описании предмета закупки и является причиной для отклонения такой заявки.

Приложения:

1) Письмо фирмы-представителя изготовителя оборудования ZEBRA ООО «Зебра ехнолоджис Раша» на 1 л. в 1 экз;

2) Технический паспорт на оборудование ZEBRA ET51/ET56 на 1 л. в 1 экз.».

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктами 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ определено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно ч. 19 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В соответствии с п. 5.1 Документации претендент на участие в закупке в электронной форме должен подготовить заявку на участие в закупке, включающую:

1) Заявку на участие в запросе предложений в электронной форме - подается по формам № 1, № 2, а также ценовое предложение по форме № 7, являющимся неотъемлемой частью настоящей документации, и должна быть подписана уполномоченным лицом, имеющим право действовать от имени заявителя. Подпись на заявке удостоверяется печатью организации;

2) Документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям документации (согласно перечню, установленному п. 5.3 настоящего раздела).

Согласно пп. 1 п. 5.3 Документации в первой части заявки на участие в Закупке должна быть представлена заявка на участие в запросе предложений (часть I) в электронной форме (форма №1).

Инструкцией по заполнению формы №1 Документации установлено, что участник закупки, при заполнении формы №1 должен указать конкретные показатели поставляемого товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Непредставление требуемых сведений является основанием для отклонения участника закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Значение показателя с использованием слов «не более», «не больше», «не выше», «не превышает», «max» и аналогичных слов означает требование значения, не превышающего или равного указанному. Требуемое значение показателя с использованием слов «не менее», «не ниже», «не ранее», «min» и аналогичных слов означает требование значения, превышающего или равного указанному. Значение показателя с использованием знака «±», означает неизменное значение и указывается в неизменном виде указывается в том же.
Значение символа «…-…» означает, что участник заявки должен указать конкретное значение из данного диапазона.

Позиции №1 Технического задания Документации соответствует следующее оборудование:

№ п/п

Тип

Кол-во, шт

Технические характеристики

1	Оборудование №1 (Планшетный компьютер)	13	Параметр	Значение
			Тип устройства:	Планшетный компьютер
			Материал внутренней рамы:	Магниевый сплав
			Дисплей:	Не менее: 10 дюйма и не более 10,8 дюйма
			Яркость:	Не менее: 498 нит и не более 540 нит
			Разрешение экрана:	Не менее: 1900x1100 и не более 2000х1300
			Операционная система(ОС):	Android
			Версия ОС	не менее 8.0.1 и не более 9
			Количество ядер процессора:	Не менее: 6 и не более 10
			Производитель процессора	Qualcomm
			Процессор	не менее Snapdragon 655 и не более Snapdragon 665
			Частота процессора:	Не менее: 2.15 ГГц и не более 2.45 ГГц
			Память:	Не менее: 4 Гб ОЗУ / 60 Гб Флэш и не более 6 Гб  ОЗУ /120 Гб Флэш
			USB 2.0 порт:	Не менее: 2 шт и не более 3 шт
			Порт USB-C:	наличие
			Аудиовыход с разъемом 3,5 мм:	наличие
			Разъем Ethernet RJ-45:	наличие
			Поддержка двух SIM-карт Nano:	наличие
			Слот расширения Micro-SDXC:	наличие
			Задняя камера:	Не менее 12.3 МП и не более 13.5 МП; цветная с автофокусом
			Фронтальная камера:	Не менее 4.5 МП и не более 6.5 МП
			Трехосный акселерометр:	наличие
			Датчик внешней освещенности:	наличие
			Гироскоп:	наличие
			Электронный компас:	наличие
			Поддержка NFC:	наличие
			Поддержка LTE:	наличие
			Поддержка GPS:	наличие
			Поддержка Wi-Fi 802.11a/n/ac:	наличие
			Bluetooth версия :	не менее 4.9
			Габариты (длина):	Не менее: 278 мм и Не более: 285 мм
			Габариты(ширина):	не более 200 мм и не менее 193 мм
			Габариты(высота):	не менее 20 мм и не более 25 мм
			Вес:	не менее 1,25 кг и не более 1,32 кг
			Время зарядки аккумулятора	не более 2,8 ч
			Рабочая температура	От минус 18°C до плюс 55°C
			Степень защиты устройства	не ниже класса Ip65
			Время питания от батареи	не менее 9 ч

Также в позициях №№9, 10 Технического задания Документации Организатором торгов предъявляются следующие требования к оборудованию и его характеристикам:

№ п/п

Тип

Кол-во, шт

Технические характеристики

9	Блок питания	25	способ подключения к бортовой сети транспортного средства	через прикуриватель
			выходное напряжение	не менее 11 не более 13
			входное напряжение	12-32 В
			штекер	не менее 5.4х2.4 и не более 5.6х2.7
10	Оборудование №2	26	Тип устройства:	Планшетный компьютер
			Дисплей:	Не менее: 8,1 дюйма и не более 8,5 дюйма
			Яркость:	Не менее: 699 нит и не более 725 нит
			Разрешение экрана:	Не менее: 2460x1550 и не более 2600х1700
			Операционная система(ОС):	Android
			Версия ОС	не менее 8.0.1 и не более 9
			Количество ядер процессора:	Не менее: 6 и не более 10
			Производитель процессора	Qualcomm
			Процессор	не менее Snapdragon 655 и не более Snapdragon 665
			Частота процессора:	Не менее: 2.15 ГГц и не более 2.45 ГГц
			Память:	Не менее: 4 Гб ОЗУ / 30 Гб Флэш и не более 5 Гб  ОЗУ /40 Гб Флэш
			USB 2.0 порт:	Не менее: 1 шт и не более 2 шт
			Порт USB-C:	наличие
			Слот расширения Micro-SDXC:	наличие
			Задняя камера:	Не менее 12.8 МП и не более 13.5 МП; цветная с автофокусом
			Фронтальная камера:	Не менее 4.5 МП и не более 6.5 МП
			Пространственный  акселерометр:	наличие
			Датчик внешней освещенности:	наличие
			Гироскоп:	наличие
			Поддержка NFC:	наличие
			Поддержка LTE:	наличие
			Поддержка GPS:	наличие
			Поддержка Wi-Fi 802.11a/b/r/ac/g/n/d/h/i/k/:	наличие
			Bluetooth версия :	не менее 4.9
			Габариты (длина):	Не менее: 224 мм и Не более: 231 мм
			Габариты(ширина):	не более 148 мм и не менее 153 мм
			Габариты(высота):	не менее 12 мм и не более 13 мм
			Вес:	не менее 499 г и не более 515 г
			Аккумуляторная батарея	от 6200 мАч до 6500 мАч
			Рабочая температура	От минус 21°C до плюс 53°C
			Степень защиты устройства	не ниже класса Ip65
			Время питания от батареи	не менее 5 ч

Пунктом 4.3 Документации закреплено, что в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом или участником закупки в электронной форме в соответствии с п. 5.3 настоящей документации, ЦЗК отстраняет такого претендента или участника закупки в электронной форме от участия в закупке в электронной форме на любом этапе его проведения.

Представители Организатора торгов пояснили, что в ходе рассмотрения заявки ООО «Бизнес Партнер» было выявлено, что в позиции №10 ООО «Бизнес Партнер» указало следующее данные - оборудование №2 ZEBRA ЕТ51 с техническим характеристиками:

Поддержка LTE:	наличие	наличие
Поддержка GPS:	наличие	наличие

Представители Организатора торгов отметили, что АО «Петролеспорт» направил официальный запрос в адрес ООО «Зебра Технолоджис Раша» (исх. №1381/ГТЛП/2020 от 02.12.2020) с целью подтверждения наличия/отсутствия модулей GSM/LTE и GPS на оборудовании марки ZEBRA ЕТ51. После чего было получено информационное письмо (исх. №67/20 от 04.12.2020), в котором ООО «Зебра Технолоджис Раша» подтверждает факт отсутствия модулей GSM/LTE и GPS в оборудовании Zebra серии ЕТ51 и выражает готовность дать дополнительные разъяснения по техническим характеристикам оборудования, производимого компанией ZEBRA. Дополнительно к письму было приложено дополнительное подтверждение отсутствия в планшетах серии ЕТ51 необходимых модулей (Информационное письмо Директора по продажам в регионе ЕБВА с подтверждением отсутствия необходимых модулей и информацией о контактных сведениях представителей российского подразделения компании «Зебра Текнолоджис»). Дополнительно со стороны ООО «Зебра Технолоджис Раша» в адрес заказчика была направлена копия декларации о соответствии Евразийского экономического союза (Заявитель — ООО «ЗЕБРА ТЕХНОЛОДЖИС РАША ООО»), выданная на основании протокола испытаний № ET.ROHS от 12.12.19 года (выдан Zebra Technologies Corporation), что является дополнительным подтверждением взаимосвязи компании ООО «Зебра Технолоджис Раша» и изготовителя оборудования Zebra Technologies Corporation. Таким образом, довод Заявителя о неправомерном отклонении его заявки является необоснованным, так как согласно п. 4.3 Документации в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных претендентом или участником закупки в электронной форме, заказчик имеет право отклонить такую заявку.

В подтверждение данной позиции со стороны Организатора торгов были представлены соответствующие документы и сведения, в том числе официальное письмо ООО «Зебра Технолоджис Раша», в котором производитель оборудования подтверждает факт отсутствия модулей GSM/LTE и GPS в оборудовании Zebra серии ЕТ51, предлагаемом Заявителем в рамках Закупки.

Вместе с тем Заявитель ООО «Бизнес Партнер» в составе заявки на участие в Закупке указывает на наличие требуемых модулей GSM/LTE и GPS в предлагаемом к поставке оборудовании в соответствии с требованиями Документации.

Комиссия СПб УФАС России полагает, что Заявитель ООО «Бизнес Партнер» в составе заявки на участие в Закупке представил недостоверные сведения в отношении характеристик предлагаемого к поставке оборудования, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «Бизнес Партнер» от участия в Закупке согласно п. 4.3 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Бизнес Партнер» от участия в Закупке принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Бизнес Партнер» от участия в Закупке.

4. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 02.12.2020 вх. № 43803-ЭП/20) ООО «Бизнес Партнер» на действия закупочной комиссии Организатора торгов АО «Петролеспорт» (ИНН 7805014746, ОГРН 1027802726951) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку планшетных компьютеров и сопутствующих товаров (извещение №32009541981) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.