База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-239/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком АО «Авиакомпания «Россия»

о недобросовестном участнике закупки ООО «Систематика»

 

05 мая 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от АО «Авиакомпания «Россия» (далее – Заказчик), от ООО «Систематика» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №11224-ЭП/22 от 22.04.2022) от АО «Авиакомпания «Россия» в отношении ООО «Систематика» (ИНН: 1655451013) - участника конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников АО «Авиакомпания «Россия» (Пермь) (извещение №32211130542, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от АО «Авиакомпания «Россия» в отношении ООО «Систематика»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Систематика»;

1.2. Место нахождения юридического лица: 420111, г. Казань, ул. Лево-Булачная, д. 24, пом. 405-1;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 1655451013;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 15.03.2022 №94/2-22, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 21.03.2022, ООО «Систематика» (участник №3) было признано победителем конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников АО «Авиакомпания «Россия» (Пермь) (извещение №32211130542).

1.5. Сведения о договоре:

- предмет — оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;

- цена договора – 7 299 891,82 руб. (без НДС);

 

2. 14.02.2022 АО «Авиакомпания «Россия» разместило в ЕИС извещение №32211130542 (далее — Извещение) о проведении конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников АО «Авиакомпания «Россия» (Пермь), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора — 11 459 250,00 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 15.03.2022 №94/2-22, размещенному в ЕИС 21.03.2022, ООО «Систематика» (участник №3) было признано победителем конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников АО «Авиакомпания «Россия» (Пермь) (извещение №32211130542).

Как следует из п. 37.3 Положения о закупке АО «Авиакомпания «Россия» версия 15 от 16.09.2021 (далее — Положение о закупке), договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, конкурсной комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно п. 37.5 Положения о закупке по результатам закупки товаров, работ, услуг заказчиком и победителем заключается договор на основе проекта договора в соответствии с требованиями пункта 12.8 Положения.

В соответствии с п. 10.13 Документации срок подписания договора участником, предложение которого признано наилучшим, не позднее трёх календарных дней с даты получения договора от заказчика.

Как следует из п. 37.10 Положения о закупке, в случае, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора, договор может быть заключен только после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора в порядке, форме и в размере, указанным в документации о закупке.

Согласно п. 10 Извещения обеспечение исполнения договора не предусмотрено.

В п. 37.9.1 Положения о закупке указано, что в случае непредставления подписанного договора победителем, иным участником, с которым заключается договор в сроки, указанные в документации о закупке, победитель, иной участник считаются уклонившимися от заключения договора.

Согласно п. 10.14 Документации в случае уклонения победителя ценового отбора от заключения договора, конкурсная комиссия вправе принять решение о заключении договора с участником, предложившим в заявке такую же цену, как и победитель, или предложение о цене договора которого содержит лучшие условия, следующие после предложенных победителем.

Согласно Документации право участника закупки предложить встречный проект договора не предусмотрено. Участник закупки обязан принять все условия проекта договора.

21.03.2022 Заказчиком в ЕИС был опубликован итоговый протокол по Закупке, согласно которому победителем Закупки было признано ООО «Систематика».

01.04.2022 Заказчиком посредством электронной почты в адрес Участника закупки направлен проект договора для подписания.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Документации — не позднее 04.04.2022.

04.04.2022 Участником закупки в адрес Заказчика посредством электронной почты был направлен протокол разногласий, содержащий требование о дополнении п. 3.9 и п. 3.10 проекта договора сведениями о ведении расчетов при раннем заезде и позднем выезде.

04.04.2022 со стороны Заказчика в адрес Участника закупки был предоставлен ответ об отсутствии у частника закупки права предложить встречный проект договора.

По состоянию на 05.04.2022 проект договора не был подписан Участником закупки.

14.04.2022 со стороны Заказчика в адрес ООО «Систематика» по электронной почте было направлено письмо о необходимости подписания ранее направленного проекта договора.

16.04.2022 проект договора был подписан Участником закупки посредством функционала ЭТП.

Представитель ООО «Систематика» пояснил, что проект договора не был подписан Участником закупки в установленный Документацией срок, в связи с наличием разногласий по проекту договора, а именно по причине двоякого толкования в проекте договора вопросов ранних заездов в гостиницу и их оплаты, в связи с чем Участником закупки 04.04.2022 в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий с требованием дополнения п. 3.9 и п. 3.10 проекта договора сведениями о ведении расчетов при раннем заезде и позднем выезде. 04.04.2022 со стороны Заказчика посредством электронной почты было получено письмо от Заказчика о том, что заезд в гостиницу и выезд из нее осуществляется с учетом местных особенностей и специфики деятельности при размещении экипажей. Кроме того, Заказчиком не был направлен измененный проект договора в адрес Участника закупки, а также в Документации отсутствовал порядок направления проекта договора со стороны Заказчика и порядок направления протокола разногласий Участником закупки.

Вместе с тем, с учетом отсутствия официального ответа на протокол разногласий со стороны Заказчика и невнесения изменений в проект договора, Участником закупки 16.04.2022 было принято решение подписать проект договора посредством ЭТП.

Таким образом, ввиду наличия у Участника закупки разногласий к проекту договора, а также в связи с отсутствием в Документации и Положении о закупке порядка направления протокола разногласий, а также срока для направления проекта договора со стороны Заказчика Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Систематика» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные АО «Авиакомпания «Россия» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Систематика» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО «Авиакомпания «Россия» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Систематика», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №11224-ЭП/22 от 22.04.2022) от АО «Авиакомпания «Россия» в отношении ООО «Систематика» (ИНН: 1655451013) - участника конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по размещению, питанию, трансферу работников АО «Авиакомпания «Россия» (Пермь) (извещение №32211130542).

 

 

<...>