База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-472/20

15 июня 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

в отсутствие представителей от ООО «ЖКС № 2 Московского района» (далее – Организатор торгов) и ООО «Пожарный Выход» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.06.2020 вх. № 20290-ЭП/20) ООО «Пожарный Выход» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ООО «ЖКС № 2 Московского района» (далее — Закупочная комиссия) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обработке огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 2 Московского района» (извещение № 32009122339),

УСТАНОВИЛА:

29 апреля 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение № 32009122339 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обработке огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 2 Московского района» (далее – Закупка), включая документацию о конкурсе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ЖКС № 2 Московского района» (далее – Положение о закупках) в редакции от 02.03.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	950 545,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.04.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.05.2020 в 12:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	18.05.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, ул. Фрунзе, д. 25

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре № 32009122339 был заключен договор № 21-2020 от 01.06.2020.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Пожарный Выход» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО «ЖКС № 2 Московского района» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Пожарный Выход» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/17413/20 от 08.06.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/17413/20 от 08.06.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке № 2 от 19.05.2020 заявка ООО «Пожарный Выход» была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «Участником открытого конкурса предоставлена справка № 295993 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30 декабря 2019г., которая содержит сведения о наличии задолженности, при этом участником конкурса не предоставлена справка, декларирующая отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня на день рассмотрения заявки, отсутствуют реквизиты ИФНС, выдавшей справку (на бумажном документе должны стоять подпись и печать руководителя ИФНС, а на электронном — реквизиты ЭЦП)».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно п. 1.6.1 Документации при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

• отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 (двадцать пять) процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Как следует из пп. 7 п. 3.3.2 Документации и пп. 12 п. 20 информационной карты Документации (далее — Информационная карта), заявка на участие в конкурсе, которую представляет участник закупки, должна содержать справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня за прошедший календарный год.

В случае если указанная справка содержит сведения о наличии задолженности, участник может предоставить справку в свободной форме за подписью руководителя и печатью организации (при наличии), декларирующую отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня на день рассмотрения заявки с обязательным приложением к справке бухгалтерского баланса, заверенного подписью руководителя и печатью организации (при наличии) и свидетельствующего о не превышении имеющейся заложенности порога в 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки.

Пунктом 4.2.3 Документации установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае:

• если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в настоящей конкурсной документации;

• если заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в настоящей конкурсной документации.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Пожарный Выход», представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, установила, что Заявитель ООО «Пожарный Выход» в составе заявки на участие в Закупке представил справку № 295993 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 30.12.2019, которая содержала сведения о наличии задолженности. Вместе с тем в нарушение требований пп. 7 п. 3.3.2 Документации и пп. 12 п. 20 Информационной карты Заявитель ООО «Пожарный Выход» в составе заявки не представил справку в свободной форме за подписью руководителя и печатью организации (при наличии), декларирующую отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня на день рассмотрения заявки, с обязательным приложением к справке бухгалтерского баланса, заверенного подписью руководителя и печатью организации (при наличии) и свидетельствующего о не превышении имеющейся заложенности порога в 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «Пожарный Выход» от участия в процедуре Закупки согласно п. 4.2.3 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Пожарный Выход» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО «Пожарный Выход» от участия в процедуре Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 03.06.2020 вх. № 20290-ЭП/20) ООО «Пожарный Выход» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО «ЖКС № 2 Московского района» (ИНН: 7810515297, ОГРН: 1089847179971) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по обработке огнезащитным покрытием деревянных конструкций чердачных помещений в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖКС № 2 Московского района» (извещение № 32009122339) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.