База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-561/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных Северо-Западным филиалом ФГУП «УВО Минтранса России»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Энергомаш-Сервис»

 

21 июля 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (далее — Организатор торгов), от ООО «Энергомаш-Сервис» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №22744-ЭП/21 от 13.07.2021) от Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в отношении ООО «Энергомаш-Сервис» (ИНН:6125028041) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильного топлива для Северо-Западного филиала по лоту №1 (извещение №32110308880, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ФГУП «УВО Минтранса России» в отношении ООО «Энергомаш-Сервис»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергомаш-Сервис».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица: 344000, г. Ростов-на-Дону, ул. Варфоломеева, д. 259, лит. А.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 6125028041;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.06.2021 №32110308880, размещенного в Единой информационной системе (далее — ЕИС) 04.06.2021, ООО «Энергомаш-Сервис» было признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильного топлива для Северо-Западного филиала по лоту №1 (извещение №32110308880).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ по лоту №1- поставка автомобильного топлива для Северо-Западного филиала (отделение «Повенец»);

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 19.20 Производство нефтепродуктов;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена за единицу товара — 93,78 руб.

- срок действия договора – с момента подписания до 31.12.2021.

 

2. 24 мая 2021 Северо-Западный филиал ФГУП «УВО Минтранса России» разместило на ЕИС извещение №32110308880 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильного топлива для Северо-Западного филиала (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 517 582,00 руб. (с НДС).

Начальная (максимальная) цена единицы товара — 103,11 руб. (с НДС).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 03.06.2021 №32110308880, размещенного в ЕИС 04.06.2021, ООО «Энергомаш-Сервис» было признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильного топлива для Северо-Западного филиала по лоту №1 (извещение №32110308880).

В п. 21 Информационной карты Документации размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере 30 % начальной (максимальной) цены договора, а именно по лоту №1: 155 274 руб. 60 коп.

Исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, отвечающим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 440 «О требованиях к банкам, которые вправе выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов» и включенным в перечень банков в соответствии с положениями статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет.

Способ обеспечения исполнения договора выбирается участником закупки самостоятельно.

В п. 6.4.1 Документации и п. 21 Информационной карты Документации содержатся требования к банковской гарантии.

В соответствии с п. 6.4.1 Документации банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в частности:

3) обязанность гаранта уплатить Заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

7) установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» перечень документов, предоставляемых Заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

В банковской гарантии должно быть указано, что споры по Банковской гарантии разрешаются Арбитражным судом по месту нахождения Заказчика либо филиала Заказчика.

Банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения исполнения договора, должна соответствовать требованиям ГК РФ.

В банковскую гарантию включается условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении Заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией.

Согласно п. 6.1.1 Документации договор по результатам запроса предложений в электронной форме  заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки в электронной форме.

Срок передачи договора от Заказчика участнику, с которым заключается договор, не должен превышать пяти календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам запроса предложении в электронной форме.

Срок подписания договора участником, с которым заключается договор по результатам запроса предложении в электронной форме – не позднее чем через 5 календарных дней с даты получения от Заказчика договора.

Согласно п. 6.3.2 Документации в случае отказа от заключения договора с победителем запроса предложений, либо при уклонении победителя запроса предложений  от заключения договора, с которым заключается такой договор, заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных в настоящем подразделе и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также  реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

04.06.2021 Организатором торгов на ЭТП был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки по лоту №1 было признано ООО «Энергомаш-Сервис».

08.06.2021 года на сайте электронной торговой площадки www.rts-tender.ru (далее - ЭТП) Организатором торгов был размещен проект договора по Закупке.

Срок для подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с Документацией — 14.06.2021.

11.06.2021 проект договора был подписан Участником закупки, а также было предоставлено обеспечение исполнения договора.

Вместе с тем, представленная ООО «Энергомаш-Сервис» банковская гарантия не отвечала требованиям пп. пп. 3, 7 п. 6.4.1 Документации, что было отражено в уведомлении о непринятии банковской гарантии от 17.06.2021, размещенном Организатором торгов в ЕИС 29.06.2021.

29.06.2021 Организатором торгов в ЕИС был размещен протокол признания ООО «Энергомаш-Сервис» уклонившимся от заключения договора.

Представитель Организатора торгов пояснил, что 11.06.2021 Участником закупки была предоставлена банковская гарантия №БГ-27444/21 от 11.06.2021, не соответствующая требованиям Документации, а именно:

1. отсутствовало условие об обязанности гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (пп. 3 п. 6.4.1 Документации);

2. отсутствовало условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии (пп. 7 п. 6.4.1 Документации);

3. в п. 7 банковской гарантии указан срок перечисления денежных средств в течение 30 календарных дней с момента получения требования, что что противоречило п. 2 ст. 375 ГК РФ и, следовательно, пп. 7 п. 6.4.1 Документации;

4. в п. 12 банковской гарантии было указано, что споры подлежат разрешению в Арбитражном суде Республики Татарстан, вместе с тем в пп. 7 п. 6.4.1 Документации указано, что споры по банковской гарантии разрешаются Арбитражным судом по месту нахождения Заказчика либо филиала Заказчика (местом нахождения Заказчика является г. Москва и филиал в г. Санкт-Петербург);

5. в п. 6 банковской гарантии указан перечень документов, не соответствующий установленному постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пп. 7 п. 6.4.1 Документации).

Представитель Участника закупки пояснил, что в установленный срок, 11.06.2021, ООО «Энергомаш-Сервис» подписало проект договора, а также прикрепило обеспечение исполнения договора в форме банковской гарантии №БГ-27444/21 от 11.06.2021. Вместе с тем, замечания о несоответствии банковской гарантии были сообщены Организатором торгов только 17.06.2021, в связи с чем у Участника закупки не было возможности исправить замечания и в установленный Документацией срок предоставить измененную банковскую гарантию. ООО «Энергомаш-Сервис» совершило все действия, направленные на заключение и исполнение договора, в частности закупило соответствующую предмету Закупки продукцию для поставки по договору, и, таким образом, не уклонялось от заключения договора.

Таким образом, ввиду того, что договор был подписан Участником закупки в установленный Документацией срок - 11.06.2021, а также с учетом направления обеспечения исполнения договора 11.06.2021, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Энергомаш-Сервис» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные Северо-Западным филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Энергомаш-Сервис» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - Северо-Западным филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Энергомаш-Сервис», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №22744-ЭП/21 от 13.07.2021) от Северо-Западного филиала ФГУП «УВО Минтранса России» в отношении ООО «Энергомаш-Сервис» (ИНН:6125028041) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку автомобильного топлива для Северо-Западного филиала по лоту №1 (извещение №32110308880) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>