База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-93/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»,

о недобросовестном участнике закупки ООО «Торнадо Торкрет»

 

05 февраля 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее — Организатор торгов), от ООО «Торнадо Торкрет» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №2042/21 от 21.01.2021) от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в отношении ООО «Торнадо Торкрет» (ИНН:3123368858) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки для торкретирования (извещение №32009588522, далее – Закупка), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в отношении ООО «Торнадо Торкрет»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Торнадо Торкрет».

1. 2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 308024, г. Белгород, ул. Архиерейская, д. 2Б;

Почтовый адрес - 308024, г. Белгород, ул. Архиерейская, д. 2Б;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 3123368858;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов от 06.11.2020 №32009588522-04, размещенного на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) 06.11.2020, ООО «Торнадо Торкрет» было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки для торкретирования (извещение №32009588522).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета - поставка установки для торкретирования;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 46.69.9 Торговля оптовая прочими машинами, приборами, аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 810 140,00 руб.

- срок поставки по договору – 30 календарных дней с момента заключения договора.

Рассмотрение сведений в отношении ООО «Торнадо Торкрет» для включения в РНП было перенесено на 05.02.2021 в 11:50.

2. 16 октября 2020 ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» разместило на ЕИС извещение №32009588522 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки для торкретирования (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена договора — 845 810,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 06.11.2020 №32009588522-04, размещенного в ЕИС 06.11.2020, ООО «Торнадо Торкрет» было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки для торкретирования (извещение №32009588522).

В разделе 5 Документации содержится порядок заключения договора.

На основании пп. 5.1.1 раздела 5 Документации договор по результатам аукциона заключается только после предоставления участником аукциона, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора, в случае если требование обеспечения исполнения договора и размер такого обеспечения в валюте договора установлены в информационной карте аукциона.

Согласно пп. 5.1.3 раздела 5 Документации исполнение договора может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком,  или внесением денежных средств на указанный заказчиком в информационной карте аукциона специализированный счет,  на котором учитываются операции с денежными средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения договора, определяется участником аукциона, с которым заключается договор, самостоятельно.

В п. 5.1 Информационной карты Документации установлен размер обеспечения исполнения договора — 42 290,00 рублей.

Как следует из пп. 5.2.1 раздела 5 Документации договор по результатам аукциона заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе, и заявкой участника аукциона, с которым заключается договор, не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам аукциона.

В п. 5.2.5 раздела 5 Докментации указано, что в течение пяти дней с даты размещение итогового протокола в единой информационной системе, заказчик посредством программно-аппаратных средств электронной площадки направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора без своей подписи.

В соответствии с п. 5.2.6 раздела 5 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник аукциона, с которым заключается договор,  составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации об аукционе и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно п. 5.2.7 раздела 5 Документации в течение пяти дней с даты направления заказчиком участнику аукциона, с которым заключается договор, проекта договора, такой участник  направляет заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки протокол разногласий, предусмотренный подпунктом 5.2.6 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, либо проект договора, подписанный электронной подписью указанного участника, а также предоставляет документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 5.1 настоящего раздела части I документации об аукционе, в случае если Информационной картой аукциона  предусмотрено требования обеспечения исполнения договора.

Как следует из п. 5.2.8 раздела 5 Документации, Заказчик рассматривает протокол разногласий, и направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в течение двух рабочих дней с даты направления  указанного протокола. 

В соответствии с п. 5.2.9 раздела 5 Документации участник аукциона, с которым заключается договор, в течение пяти дней с даты направления заказчиком проекта договора, предусмотренного подпунктом 5.2.8 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, подписывает указанный проект договора электронной подписью и  направляет его заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки,  а также предоставляет документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора в соответствии с пунктом 5.1 настоящего раздела части I документации об аукционе, в случае если Информационной картой аукциона  предусмотрено требования обеспечения исполнения договора.

В оставшееся  до истечения срока, указанного в подпункте 5.2.1 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, время заказчик должен осуществить одно из следующих действий:

Согласно п. 5.2.11. раздела 5 Документации в оставшееся  до истечения срока, указанного в подпункте 5.2.1 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, время заказчик должен осуществить одно из следующих действий:

- Подписать электронной подписью проект договора, подписанный и направленный ему участником аукциона, с которым заключается договор.

- Признать победителя аукциона или единственного участника аукциона, на которого в соответствии с пунктом 4.8 раздела 4 части I  документации об аукционе возлагается обязанность заключения договора с заказчиком, уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным подпунктом 5.2.12 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, в случае если договор заключается с победителем аукциона или указанным участником.

Согласно п. 5.2.12 раздела 5 Документации Участник аукциона, являющийся победителем аукциона или единственным участником аукциона, на которого в соответствии с пунктом 4.8 раздела 4 части I  документации об аукционе возлагается обязанность заключения договора с заказчиком, признается уклонившимся от заключения договора в случаях, если такой участник:

- Не направил заказчику подписанный таким участником проект договора или протокол разногласий, в порядке, установленном подпунктом 5.2.7 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе,  и в срок, установленный указанным пунктом.

- Не направил заказчику подписанный таким участником проект договора в порядке, установленном подпунктом 5.2.9 пункта 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, и в срок, установленный указанным пунктом.

- Не предоставил заказчику обеспечение исполнения договора, в порядке и в сроки, установленные пунктом 5.2 настоящего раздела части I документации об аукционе, в случае если в Информационной карте аукциона установлено требование обеспечения исполнения договора.

В соответствии с п. 5.4.1 раздела 5 Документации изменения условий договора возможны в случаях, предусмотренных договором.

Согласно п. 8.2 Проекта договора Документации любые изменения и дополнения к договору действительны лишь в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации и, если они совершены в письменном виде и подписаны надлежаще уполномоченными представителями сторон.

06.11.2020 Организатором торгов на ЭТП был опубликован протокол подведения итогов по Закупке.

Cогласно протоколу подведения итогов заседания закупочной комиссии ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 06.11.2020 победителем Закупки был признано ООО «Торнадо Торкрет».

11 ноября 2020 года на сайте электронной торговой площадки http://roseltorg.ru (далее - ЭТП) Организатором торгов был размещен проект договора по Закупке.

12.11.2020 со стороны Участника закупки был размещен посредством ЭТП протокол разногласий с требованием о внесении изменений в части порядка приемки-передачи товара, качества и сроков поставки товара.

17.11.2020 со стороны Организатора торгов был повторно направлен проект договора на подписание Участнику закупки с отказом принять требования протокола разногласий.

Срок для подписания договора и предоставления обеспечения исполнения договора с учетом направления протокола разногласий в соответствии с Документацией со стороны Участника закупки— 23.11.2020.

Вместе с тем со стороны Организатора торгов Участнику закупки не был представлен согласно п. 5.2.8 раздела 5 Документации отдельный документ с причинами отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в течение двух рабочих дней с даты направления  указанного протокола. 

По состоянию на 24.11.2020 договор со стороны Участника закупки подписан не был, также не было предоставлено обеспечение исполнения договора.

Протокол признания ООО «Торнадо Торкрет» уклонившимся был размещен Организатором торгов в ЕИС 02.12.2020.

Представитель ООО «Торнадо Торкрет» пояснил, что неподписание договора в установленный Документацией срок было обусловлено попыткой согласовать условия проекта договора в части порядка приемки-передачи товара, качества и сроков поставки товара, для чего Участником закупки в составе заявки, а также после получения проекта договора для подписания был направлен протокол разногласий с просьбой учесть замечания и внести изменения в проект договора. Вместе с тем, в период с 23.11.2020 по 25.11.2020 ООО «Торнадо Торкрет» были предприняты попытки получения от Организатора торгов расширенного ответа на протокол разногласий и заключения договора поставки с измененными условиями. Кроме того, необходимый для поставки товар уже имелся на момент согласования договора у Участника закупки.

Таким образом, ввиду намерения Участника закупки согласовать условия договора еще на этапе подачи заявки путем приложения протокола разногласий от 23.10.2020 в составе заявки, а также в связи с несоблюдением Организатором торгов п. 5.2.8 раздела 5 Документации в части исполнения обязанности предоставить в ответ на протокол разногласий отдельный документ с причинами отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания посредством программно-аппаратных средств электронной площадки Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «Торнадо Торкрет» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

1. 1. 3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «Торнадо Торкрет» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов - ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Торнадо Торкрет», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №2042/21 от 21.01.2021) от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – Заказчик) в отношении ООО «Торнадо Торкрет» (ИНН:3123368858) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку установки для торкретирования (извещение №32009588522) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>