Решение б/н Решение по жалобе ООО «Транс Энерго» от 2 мая 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF04.02.2014 № 12/1758
РЕШЕНИЕ
по делу №Т12-25/14
Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения оглашена «31» января 2014 года.
В полном объеме текст решения изготовлен «04» февраля 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в составе:
Яковлев П.В. | -- | заместитель руководителя Управления, Председатель Комиссии; |
Мультановская В.В. | -- | начальник отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
Ивашова Е.В. | –- | заместитель начальника отдела контроля энергетики, член Комиссии; |
с участием представителей:
ООО «Транс Энерго» (Заявитель);
- Коломыца Г.В. – представитель по доверенности №1;
- Белова А.В. – представитель по доверенности №2;
- Шигаева В.С. - представитель по доверенности №3;
от ГУП «Юго-Западная ТЭЦ» (Заказчик, Организатор торгов):
- Гросс Т.В. – представитель по доверенности от 30.01.2014 №ЮЗ-2/01-185;
- Морозкину Е.Г. – представитель по доверенности от 30.01.2014 №ЮЗ-2/01-184;
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции», рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транс Энерго» (далее – ООО «Транс Энерго», Заявитель) от 24.01.2014 исх. № 22 (вх. № 1323 от 24.01.2014) (далее - жалоба) в связи с действиями ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Заказчик, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса № 31300732874 на предмет: на право заключения договора на поставку элегазовых генераторных распределительных устройств для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», заслушав пояснения представителей Заказчика (Организатора торгов) и Заявителя,
УСТАНОВИЛА:
22.01.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом открытого конкурса на предмет: «право заключения договора на поставку элегазовых генераторных распределительных устройств для нужд ОАО «Юго-Западная ТЭЦ».
Положение об организации закупок товаров, работ, услуг за счет собственных средств ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», утвержденное приказом генерального директора ОАО «Юго-Западная» от 29.03.2012 № 1120004815 (далее - Положение) размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120004815.
ООО «Транс Энерго» обжалует следующие действия ОАО «Юго-Западная ТЭЦ»:
22.01.2014 на сайте был размещен протокол заседания конкурсной комиссии по определению победителя №167/31300732874 от 17.01.2014. По результатам оценки и сопоставления оценок по критерию «Качественные (функциональные характеристики) заявке ООО «Транс Энерго» присвоен 0 (ноль) баллов с комментариями: «Не соответствует требованиям технического задания. Письмо ОАО «СевЗапНТЦ» №0406/598-1/20006/14 от 15.01.2014 «О нецелесообразности применения выключателя FKG2M» Победителем конкурса было признано ООО «СевЗапЭнергоМаш» с предлагаемой ценой договора 119 330 864,18. ООО «Транс Энерго» предложило цену 111 000 000,00 рублей».
1. 22.01.2014 на электронную почту Заказчика, указанную в конкурсной документации, был направлен запрос на разъяснение итогов оценки и сопоставления заявок; ответ на запрос не поступил.
2. ООО «Транс Энерго» утверждает, что при определении победителя конкурса комиссией нарушены условия проведения торгов, по следующим основаниям:
- согласно условиям конкурсной документации («Исходные технические требования на комплект генераторного выключателя», разработанные, победителем конкурса - ОДО «СевЗапНТЦ» - прилагается) предметом конкурса является выполнение работ по поставке электротехнического оборудования (комплектов генераторных выключателей) для второй очереди строительства Юго-Западной ТЭЦ. В Спецификации (Приложение №1 к проекту Договора поставки) содержится указание наименование необходимого оборудования - Элегазовое генераторное распределительное устройство (ГТУ) с максимальными габаритными размерами ячейки (ШхГ) 2500х2350мм, с Технической и эксплуатационной документацией (согласно ИТТ №598-001-ОО7-ЭПl.001 и Технической спецификации Приложения N6 к Договору), а также указан тип HECS-80S (производитель компания «АВВ» http://www.abb.com/) - один из двух мировых производителей данного оборудования). При этом исходя формулировки Приложения N2 «Задание для размещения заказа на закупку товаров» Заказчиком допускается возможность предложения эквивалента закупаемого оборудования;
- Заявитель подал заявку на участие в конкурсе, предложив эквивалентное оборудование (копия Спецификации к договору прилагается): Элегазовое генераторное распределительное устройство, тип FКG2М, другого мирового производителя подобной продукции - компании «Alstom» (http://www.alstom.com/);
- предлагаемая ООО «Транс Энерго» продукция компании «Alstom» по своим качественным и функциональным характеристикам полностью отвечает потребностям Заказчика, с незначительными отличиями предлагаемого ООО «Транс Энерго» оборудования от оборудования производства АВВ;
По мнению Заявителя, применение оборудования «Alstom», позволит уменьшить затраты на токопровод, что в комплект поставки не входит и закупается дополнительно.
3. По мнению Заявителя, нарушены сроки размещения протокола, предусмотренных п.12 ст.4 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). Протокол №167/31300732874 от 17.01.2014 размещен на сайте 22.01.2014, что может привести к нарушению прав участников на последующее оспаривание результатов торгов.
ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» с доводами ООО «Транс Энерго» не согласилось по основаниям, изложенным в письме № ЮЗ-2/01-177 от 29.01.2014 (вх. № 1610 от 29.01.2014), пояснив следующее.
В целях подготовки заключения о соответствии предложений участников техническим требованиям, предъявляемым к поставляемому оборудованию, изложенных в «Исходных технических требованиях», разработанных проектным институтом ОАО «СевЗапНТЦ» для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ», запросило проектный институт о возможности применения эквивалентного оборудования (выключателей типа FKG2M), предложенного к поставке ООО «Транс Энерго».
Ответным письмом от 15.01.2014 №0406/598-1/2006/14 было дано заключение о нецелесообразности применения оборудования предложенного ООО «Транс Энерго».
Конкурсной заявке ООО «Транс Энерго» присвоено минимальное значение баллов по критерию «качественные функциональные характеристики» согласно п.3 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки. При присвоении значимости по критерию минимального значения, заявка Претендента не рассматривается.
Запрос ООО «Транс Энерго» на разъяснение итогов торгов поступил на электронную почту ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» 22.01.2014 в 16:51 (с электронного адреса info@trenergy.ru). Ответ был подготовлен и направлен 27.01.2014 в 16:51.
Оформление и подписание протокола от 17.01.2014 №167/31300732874 по определению победителя, состоялось 20.01.2014. Протокол размещен на сайте www.zakupki.gov.ru, а так же на сайте ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» www.uztec.ru, в разделе закупки в срок не позднее трех рабочих дней с момента подписания.
ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Разделом 10 Положения определены критерии оценки заявок на участие в процедурах закупки. Согласно п.п. 10.2 Положения, заявки участников процедур оцениваются по показателям (критериям) – качественные (функциональные) характеристики товаров, работ, услуг.
В соответствии с исходными техническими данными на комплект генераторного выключателя №598-001-007-ЭП1.001 Таблица №6 Габаритная характеристика генераторного выключателя, максимальные габаритные размеры (ШхГ), 2500х2350. Габаритные характеристики генераторного выключателя предлагаемые Участником, не соответствуют исходным техническим данным.
В соответствии с разделом 3 Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупок товаров, работ, услуг для ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее - порядок), ООО «Транс Энерго» присвоено 0 (ноль) баллов – полностью не приемлемый уровень. Заявка претендента не рассматривается.
Положение ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» не регламентирует порядок ответа на запросы участников о разъяснении итогов оценки и сопоставления заявок.
Согласно п.12 ст.4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транс Энерго» (далее – ООО «Транс Энерго», Заявитель) от 23.01.2014 № 22 (вх. № 1323 от 24.01.2014) (далее - жалоба) в связи с действиями ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» (далее – Заказчик, Организатор торгов) при проведении открытого конкурса № 31300732874 на предмет: право заключения договора на поставку элегазовых генераторных распределительных устройств для нужд ОАО «Юго-Западная ТЭЦ» частично обоснованной. В части нарушения п.12 ст.4 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что не могло оказать влияния на результат торгов.
Председатель Комиссии П.В. Яковлев
Члены Комиссии В.В. Мультановская
Е.В. Ивашова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.