База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-396/21

19 мая 2021 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУДП «Путь» (далее – Организатор торгов) и ООО «КЗТС-Дормаш» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 07.05.2021 вх. № 15487-ЭП/21) ООО «КЗТС-Дормаш» на действия Организатора торгов СПб ГУДП «Путь» при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку дорожных резцов Wirtgen W6/20X2 для дорожных фрез Wirtgen (или эквивалента) (извещение № 32110251683), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

29 апреля 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32110251683 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку дорожных резцов Wirtgen W6/20X2 для дорожных фрез Wirtgen (или эквивалента) (далее – Закупка), включая документацию о Закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУДП «Путь» (далее – Положение о закупках) в редакции от 28.01.2021, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	1 688 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	29.04.2021
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	12.05.2021 в 00:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	12.05.2021, 13.05.2021 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, пер. Майков, дом 9

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении в Документации ненадлежащего срока поставки товара, являющегося предметом Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУДП «Путь» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «КЗТС-Дормаш» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/13527/21 от 14.05.2021, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/13527/21 от 14.05.2021, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

На основании п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Пунктом 1 части 2 Документации (далее — Информационная карта) установлено, что предметом настоящего конкурса является право заключения договора на поставку дорожных резцов Wirtgen W6/20X2 для дорожных фрез Wirtgen (или эквивалента) (далее — Товар). Количество Товара: 4 000 шт.

Как следует из п. 2 Информационной карты, место поставки Товара: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д.74.

На основании п. 3 Информационной карты поставка Товара осуществляется партиями по заявкам до 31.12.2021 г. Минимальное количество Товара в партии 100 шт. Поставка партии Товара поставщиком производится в срок указанный в заявке покупателя. Срок поставки партии Товара, указываемый в заявке – до 12:00 дня, следующего после дня подачи заявки.

Заявитель в жалобе указывает на то, что установлением в п. 3 Информационной карты требования к сроку поставки товара заказчик ограничил конкуренцию, поскольку без объективных на то оснований ограничил круг потенциальных участников закупки, фактически создав преимущественные условия для участия организаций, которые находятся в территориальной близости от предприятия.

Представители Организатора торгов пояснили, что деятельность СПб ГУДП «Путь» заключается в выполнении работ по содержанию автомобильных дорог и тротуаров в Кировском и Красносельском районах Санкт-Петербурга. Подготовка дорожно-строительной техники к работе должна производиться в сжатые сроки для предотвращения её простоя и соблюдения установленных сроков по ремонту и содержанию дорог. Работа дорожной техники предприятия осуществляется по заявкам, объемы работ заранее не определены. Необходимость замены резцов дорожных фрез определяется в конце смены после осмотра техники механиком. Закупать резцы (как и любые запчасти и расходные материалы) впрок предприятие возможности не имеет. Согласно Документации срок поставки партии Товара, установленный п. 3 Информационной карты, обоснован и не создает преимуществ для участия организаций, которые находятся в территориальной близости от предприятия. Территориальные ограничения для участников в Документации отсутствуют.

Представители Организатора торгов отметили, что согласно итоговому протоколу № 21КЭ-СМП-006-3 от 13.05.2021 по данной закупке подано и допущено 2 заявки и определён победитель, который находится в г. Архангельск. Ограничений для потенциальных поставщиков требуемого товара закупочная документация не содержит.

Комиссией СПб УФАС России установлено, что в соответствии с пп. 2 п. 7 ч. 1 Документации в конкурсе может принять участие любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, ограничений для участия в процедуре Закупки участников по месту их нахождения Документацией не предусмотрено.

При этом, Комиссия СПб УФАС России полагает, что срок поставки Товара, установленный п. 3 Информационной карты, обусловлен потребностью заказчика и установлен в соответствии с условиями п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России находит довод жалобы Заявителя неподтвержденным, вследствие чего по данному доводу жалобы не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 07.05.2021 вх. № 15487-ЭП/21) ООО «КЗТС-Дормаш» на действия Организатора торгов СПб ГУДП «Путь» (ИНН 7807009477, ОГРН 1027804610899) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку дорожных резцов Wirtgen W6/20X2 для дорожных фрез Wirtgen (или эквивалента) (извещение № 32110251683) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.