База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-956/20

14 декабря 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от ФГБОУ ВО «СПбГУПТД» (далее – Организатор торгов) и ООО «Хостел СПб» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 03.12.2020 вх. №44124-ЭП/20) ООО «Хостел СПб» на действия закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГУПТД» (далее — Закупочная комиссия) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по временному размещению (извещение №32009695026), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

18 ноября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32009695026 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по временному размещению (далее – Закупка), включая документацию о конкурсе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «СПбГУПТД» (далее – Положение о закупках) в редакции от 05.07.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 881 000,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	18.11.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	26.11.2020 в 00:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	26.11.2020, 27.11.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	УТП ЗАО «Сбербанк – АСТ»

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в присвоении необоснованно низкого количества баллов заявке ООО «Хостел СПб» по подкритерию «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями», который оценивается в рамках критерия «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)».

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГБОУ ВО «СПбГУПТД» относится к бюджетным учреждениям обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Хостел СПб» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/37986/20 от 07.12.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/37986/20 от 07.12.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке от 27.11.2020 к участию в процедуре Закупки было допущено 2 заявки, в том числе заявка ООО «Хостел СПб». По результатам оценки заявок Закупочной комиссией было принято решение присвоить заявке ООО «Хостел СПб» 0 баллов по подкритерию «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями», который оценивается в рамках критерия «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Пунктом 2.16 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) установлены критерии определения победителя открытого конкурса в электронной форме:

1) «Цена договора» — 30%;

2) «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» — 70%:

• «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями» (80 баллов);

• «Наличие профессионально-трудовых ресурсов» (20 баллов).

В соответствии с пп. 2 п. 2.17 Информационной карты установлен следующий порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)»:

Для получения рейтинга заявок по критериям «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» каждой заявке комиссией выставляется значение от 0 до 100 баллов. Сумма максимальных значений всех показателей этого критерия, установленных в конкурсной документации, должна составлять 100 баллов.

Для определения рейтинга заявки по критерию «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» при закупке услуг в документации устанавливаются подкритерии (показатели):

а) количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями, при этом цена договора должна быть не менее 40 % от НМЦ, подтвержденных актами о приемке оказанных услуг – максимальное количество баллов 80 (форма № 4, должны быть представлены копии контрактов и актов сдачи-приемки услуг, подтверждающих приемку заказчиком услуг без применения к участнику штрафных санкций. Максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки приравнивается к максимальному количеству баллов по подкритерию. Предложениям i-ых участников закупки присуждается количество баллов в соответствии с правилами геометрической пропорции.

б) наличие профессионально-трудовых ресурсов (форма № 6), подтвержденная ксерокопиями дипломов, удостоверяющих компетентность каждого специалиста, штатного расписания и копий трудовых книжек – максимальное количество баллов 20.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» при закупке услуг определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)» при закупке услуг, определяется по формуле:

Rci = Ci1 + Ci2 + … + Cik,

где:

Rci — рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Cik — значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k - количество установленных показателей.

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по критерию (показателю).

Для получения итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, де-ловая репутация)» при закупке услуг, умножается на соответствующую ука-занному критерию значимость.

Заявитель в жалобе указывает на то, что в составе заявки ООО «Хостел СПб» был представлен исполненный договор с ООО «Полати» на общую сумму 15 657 840,00 руб. (более 40% от НМЦ закупки № 32009695026). Факт его исполнения подтвержден закрывающими документами о приемке оказанных услуг. Договор исполнен без штрафов и пеней со стороны Заявителя. Вместе с тем согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке от 27.11.2020 представленный договор не был учтен Закупочной комиссией при оценке заявки ООО «Хостел СПб» по подкритерию «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями».

Представители Организатора торгов пояснили, что в составе заявки ООО «Хостел СПб» был представлен договор возмездного оказания услуг № П-01-2016-10 от 20.10.2016 г. с ООО «Полати», организационно-правовой формой которого является общество с ограниченной ответственностью, а не государственное или муниципальное учреждение, как указано в пп. 2 п. 2.17 Информационной карты. В связи с этим данный договор не был зачтен при оценке заявки ООО «Хостел СПб».

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО «Хостел СПб», установила, что Заявитель ООО «Хостел СПб» в составе заявки на участие в Закупке представил договор № П-01-2016-10 от 20.10.2016, заключенный с ООО «Полати», который не соответствовал требованиям пп. 2 п. 2.17 Информационной карты, вследствие чего не мог быть учтен Закупочной комиссией Организатора торгов при оценке заявки ООО «Хостел СПб» по подкритерию «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями», который оценивается в рамках критерия «Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)».

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что оценка заявки ООО «Хостел СПб» по подкритерию «Количество выполненных участником государственных и муниципальных контрактов или иных гражданско-правовых договоров, эквивалентных предмету конкурентного отбора, за последние 3 года, заключенных с государственными и муниципальными учреждениями» осуществлена Закупочной комиссией Организатора торгов в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 03.12.2020 вх. №44124-ЭП/20) ООО «Хостел СПб» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГУПТД» (ИНН: 7808042283, ОГРН: 1027809192102) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по временному размещению (извещение №32009695026) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.