База решений
и правовых актов

10.04.2014 № 10/6397

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-118/14

07 апреля 2014                                                                            Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Яковлев П.В. - заместитель руководителя Управления, председатель Комиссии,

Козлова О.А. - начальник отдела транспорта и связи, член Комиссии,

Парунов Ю.Л. - ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Заказчик, Организатор закупки):

-Абрамова Ю.Б. – представитель по доверенности от 09.01.14 № 1.45-79,

в отсутствии представителя ООО «Центр Мира» (далее – Заявитель, Общество) при уведомлении о времени и месте рассмотрении жалобы

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО «Центр Мира» (вх.  № 5780 от 27 марта 2014 г.) на  действия заказчика (организатора торгов) СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении запроса котировок на право  заключения договора на выполнение работ по развитию «Системы автоматизированного проектирования расписаний движения трамваев и троллейбусов» (далее – Запрос котировок), заслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора закупки,

УСТАНОВИЛА:

20 марта 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении запроса котировок на право  заключения договора на выполнение работ по развитию «Системы автоматизированного проектирования расписаний движения трамваев и троллейбусов», а также документация запроса котировок (далее – Документация), утвержденная 20.03.2014 директором СПб ГУП «Горэектротранс».

Положение о закупках СПб ГУП «Горэлектротранс», утвержденное приказом Директора СПб ГУП «Горэлектротранс» от 27.12.2013 (далее – Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120004153.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика:

Установление в п. 4 Запроса котировок на право  заключения договора на выполнение работ по развитию «Системы автоматизированного проектирования расписаний движения трамваев и троллейбусов» (САПР РДТТ) требования обладать документально-подтвержденным правом модификации исходных кодов программ САПР РДТТ, а именно авторским свидетельством, что, по мнению заявителя, ограничивает число участников до одного, так как только одна организация может обладать авторским свидетельством на САПР РДТТ.

Заказчик (Организатор торгов) письмом от 03.04.2014 №173 представил возражения на жалобу, в котором не обосновал требование авторского свидетельства у участника закупки.

Заказчиком (Организатором торгов) был представлен оригинал письма Заказчика (исх.№22 от 28.03.2014) о принятии Заказчиком решения об отказе от проведения закупки. 

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), вступившим в законную силу с 01.01.2012, установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым, в том числе, государственными унитарными предприятиями.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Порядок организации и проведения закупки путем проведения запроса котировок определен в разделе 6 Положения о закупке.

В соответствие с разделом 2 Документации предметом запроса котировок является право заключения договора на оказание услуг по развитию «Системы автоматизированного проектирования расписания движения трамваев и троллейбусов».

Согласно установленным в разделе 4 Документации требованиям к участникам размещения заказа, Участник должен обладать документально-подтвержденным правом модификации исходных кодов программ САПР РДТТ (авторское свидетельство).

Определенный в п. 6 раздела 18 Документации состав котировочной заявки включает в себя, в том числе Документ подтверждающий, что участник обладает правом модификации исходных кодов программ САПР РДТТ (авторское свидетельство) (п.п. ж). п. 6 раздела 18 Документации).

В соответствии с разделом 19 Документации, не предоставление в составе заявки  указанного авторского свидетельства является основанием для признания заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям, установленным документацией.  

Таким образом, наличие у участника запроса котировок такого документа как  авторское свидетельство, который разрешает оказывать услуги по развитию (модернизации) САПР РДТТ, является обязательным требованием, установленным документацией.

В соответствии с п.9 ч.10 ст. 10 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Из содержания Документации, с учетом того, Согласно Техническому заданию Документации, целью проведении работ по модернизации САПР РДТТ является расширение возможностей существующей программы для обработки расписаний, не следует, что оказываемые в соответствии с предметом запроса котировок услуги связаны с программами, на которые зарегистрировано авторское право в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В документации о закупке не указаны сведения, определенные Положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Заказчик в Документации не установил к участникам закупки требования, для подтверждения которых участник закупки должен предъявить указанное в Документации авторское свидетельство.

При указанных обстоятельствах требование Заказчиком у участника закупки документа, указанного разделе 4. и в п.6 раздела 18 Документации, нарушает п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1.     Признать жалобу ООО «Центр Мира» (вх.  № 5780 от 27 марта 2014 г.) на  действия заказчика (организатора торгов) СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении запроса котировок на право  заключения договора на выполнение работ по развитию «Системы автоматизированного проектирования расписаний движения трамваев и троллейбусов» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика ГУП «Горэлектротранс» нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части истребования у участников закупки в составе заявки документа (авторского свидетельства) для подтверждения их соответствия требованиям, которые не установлены в документации запроса котировок.

3.                Предписание не выдавать, в связи с тем, что Заказчиком было принято решение об отказе от проведения закупки.

Председатель Комиссии                                                                      П.В.Яковлев

Члены Комиссии                                                                                  О.А.Козлова

                                                                                                              Ю.Л.Парунов

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.