База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-310/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ИП Веретенникова А.Д.

 

20 июня 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), от ИП Веретенникова А.Д. (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №13690-ЭП/23 от 01.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д. (ИНН:784802495235) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75 (извещение №32312315863, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 111 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д.,

1.1. Наименование участника закупки:

Индивидуальный предприниматель Веретенников А.Д.

1.2. Сведения о месте нахождения: 431295, Респ. Мордовия, с. Сивинь, ул. Нижняя Базарная, д. 8.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 784802495235;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно рассмотрения заявок и подведения итогов по Закупке от 16.05.2023, размещенного на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 17.05.2023, ИП Веретенников А.Д. был признан победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора — поставка обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 13.94 Производство канатов, веревок, шпагата и сетей;

• • цена единицы товара – 89,19 руб.

 

2. 21.04.2023 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на Официальном сайте извещение №32312315863 (далее — Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лестниц.

Максимальное значение цены договора: 19 500 000,00 руб;

Начальная (максимальная) цена за ед. товара: 133, 87 руб;

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 16.05.2023, размещенного в ЕИС 17.05.2023, ИП Веретенников А.Д. был признан победителем Закупки.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:00 (МСК) 20.06.2023.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно п. 5.4 тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику)  с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В соответствии с п. 5.5 тома 1 Документации договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой  гарантии.

Как следует из п. 5.6 тома 1 Документации, договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся  неотъемлемой частью извещения и документации. Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с п. 5.7 тома 1 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению,  документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения  и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой гарантии.

В п. 5.8 тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим  Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место,   обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям  извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

Согласно п. 7.1 тома 2 Документации обеспечение исполнения договора составляет 975 000,00 рублей (НДС не облагается).

В соответствии с пп. «в» п. 5.2 тома 1 Документации независимая гарантия должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного настоящим извещением срока исполнения основного обязательства.

В п. 8.1 Проекта договора Документации указан срок действия договора - 31.12.2024.

17.05.2023 Заказчиком на Официальном сайте был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки был признан ИП Веретенников А.Д.

18.05.2023 в адрес Заявителя посредством функционала ЭТП Заказчиком был направлен проект договора на подписание.

22.05.2023 Заявителем посредством ЭТП был направлен протокол разногласий к проекту договора с замечаниями в части реквизитов.

23.05.2023 Заказчиком был рассмотрен протокол разногласий, а также повторно направлен проект договора с учетом замечаний посредством ЭТП для подписания победителем.

Срок подписания проекта договора со стороны Заявителя согласно п. 5.7 тома 1 Документации — не позднее 02.06.2023.

23.05.2023 проект договора был подписан Заявителем посредством функционала ЭТП, а также представлено обеспечение исполнения договора в форме независимой гарантии от 22.05.2023 ПАО «Промсвязьбанк» со сроком действия - 05.02.2023.

Вместе с тем, срок действия договора согласно п. 8.1 Проекта договора Документации 31.12.2024.

31.05.2023 Заказчиком на Официальном сайте был размещен протокол признания ИП Веретенникова А.Д. уклонившимся от заключения договора.

Представитель ИП Веретенникова А.Д. пояснил, что Участником закупки действительно ошибочно была направлена независимая гарантия, срок действия которой не соответствовал требованиям пп. «в» п. 5.2 тома 1 Документации и п. 8.1 Проекта договора Документации. Вместе с тем, в установленный Документацией срок - 23.05.2023 был подписан проект договора.

Представитель ИП Веретенникова А.Д. также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот совершил действия, направленные на оформление независимой гарантии, а также своевременно подписал посредством ЭТП проект договора 23.05.2023, что свидетельствовало о явном намерении Участника закупки заключить и исполнить договор.

Таким образом, ввиду своевременного подписания проекта договора Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ИП Веретенникова А.Д. не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ИП Веретенникова А.Д. от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ИП Веретенникова А.Д. руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №13690-ЭП/23 от 01.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д. (ИНН:784802495235) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75 (извещение №32312315863) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-310/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ИП Веретенникова А.Д.

 

20 июня 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Даниловская Е.С. - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, председатель Комиссии;

Лагоша Ю.В. - заместитель начальника отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

Малиновская П.С. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок отдельными видами юридических лиц, член Комиссии;

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), от ИП Веретенникова А.Д. (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №13690-ЭП/23 от 01.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д. (ИНН:784802495235) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75 (извещение №32312315863, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 111 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д.,

1.1. Наименование участника закупки:

Индивидуальный предприниматель Веретенников А.Д.

1.2. Сведения о месте нахождения: 431295, Респ. Мордовия, с. Сивинь, ул. Нижняя Базарная, д. 8.

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 784802495235;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно рассмотрения заявок и подведения итогов по Закупке от 16.05.2023, размещенного на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 17.05.2023, ИП Веретенников А.Д. был признан победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета договора — поставка обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 13.94 Производство канатов, веревок, шпагата и сетей;

• • цена единицы товара – 89,19 руб.

 

2. 21.04.2023 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на Официальном сайте извещение №32312315863 (далее — Извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку лестниц.

Максимальное значение цены договора: 19 500 000,00 руб;

Начальная (максимальная) цена за ед. товара: 133, 87 руб;

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 16.05.2023, размещенного в ЕИС 17.05.2023, ИП Веретенников А.Д. был признан победителем Закупки.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:00 (МСК) 20.06.2023.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно п. 5.4 тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику)  с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В соответствии с п. 5.5 тома 1 Документации договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой  гарантии.

Как следует из п. 5.6 тома 1 Документации, договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся  неотъемлемой частью извещения и документации. Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с п. 5.7 тома 1 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению,  документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения  и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой гарантии.

В п. 5.8 тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим  Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место,   обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям  извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

Согласно п. 7.1 тома 2 Документации обеспечение исполнения договора составляет 975 000,00 рублей (НДС не облагается).

В соответствии с пп. «в» п. 5.2 тома 1 Документации независимая гарантия должна содержать указание на срок ее действия, который не может составлять менее одного месяца с даты окончания предусмотренного настоящим извещением срока исполнения основного обязательства.

В п. 8.1 Проекта договора Документации указан срок действия договора - 31.12.2024.

17.05.2023 Заказчиком на Официальном сайте был опубликован протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому победителем Закупки был признан ИП Веретенников А.Д.

18.05.2023 в адрес Заявителя посредством функционала ЭТП Заказчиком был направлен проект договора на подписание.

22.05.2023 Заявителем посредством ЭТП был направлен протокол разногласий к проекту договора с замечаниями в части реквизитов.

23.05.2023 Заказчиком был рассмотрен протокол разногласий, а также повторно направлен проект договора с учетом замечаний посредством ЭТП для подписания победителем.

Срок подписания проекта договора со стороны Заявителя согласно п. 5.7 тома 1 Документации — не позднее 02.06.2023.

23.05.2023 проект договора был подписан Заявителем посредством функционала ЭТП, а также представлено обеспечение исполнения договора в форме независимой гарантии от 22.05.2023 ПАО «Промсвязьбанк» со сроком действия - 05.02.2023.

Вместе с тем, срок действия договора согласно п. 8.1 Проекта договора Документации 31.12.2024.

31.05.2023 Заказчиком на Официальном сайте был размещен протокол признания ИП Веретенникова А.Д. уклонившимся от заключения договора.

Представитель ИП Веретенникова А.Д. пояснил, что Участником закупки действительно ошибочно была направлена независимая гарантия, срок действия которой не соответствовал требованиям пп. «в» п. 5.2 тома 1 Документации и п. 8.1 Проекта договора Документации. Вместе с тем, в установленный Документацией срок - 23.05.2023 был подписан проект договора.

Представитель ИП Веретенникова А.Д. также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот совершил действия, направленные на оформление независимой гарантии, а также своевременно подписал посредством ЭТП проект договора 23.05.2023, что свидетельствовало о явном намерении Участника закупки заключить и исполнить договор.

Таким образом, ввиду своевременного подписания проекта договора Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ИП Веретенникова А.Д. не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ИП Веретенникова А.Д. от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ИП Веретенникова А.Д. руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №13690-ЭП/23 от 01.06.2023) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ИП Веретенникова А.Д. (ИНН:784802495235) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку обтирочной ветоши ГОСТ 4643-75 (извещение №32312315863) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>