База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-143/20

27 февраля 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от АО «Кронштадский морской завод» (далее – Организатор торгов); от ООО «Ай-Пи Технологии» (далее — Заявитель);

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 18.02.2020 вх. № 5234-ЭП/20) ООО «Ай-Пи Технологии» на действия Организатора торгов АО «Кронштадский морской завод» и его закупочной комиссии (далее — Закупочная комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на монтаж ЛВС в 17 цеху (извещение № 32008791410), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

22 января 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32008791410 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на монтаж ЛВС в 17 цеху (далее – Закупка), включая документацию об аукционе (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг АО «Кронштадский морской завод» (далее – Положение о закупках) в редакции от 11.12.2019, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	492 785,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	22.01.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.01.2020 в 10:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	07.02.2020, 21.02.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, г. Кронштадт, ул. Петровская, д. 2, лит. Ж.

 

На момент рассмотрения жалобы по существу по процедуре № 32008791410 не был заключен договор.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Ай-Пи Технологии» от участия в процедуре Закупки, оспаривая при этом правомерность установления Организатором торгов требования к участникам Закупки, указанного в п. 7.1 приложения № 1 к техническому заданию, об обязательном посещении объекта проведения монтажных работ.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО «Кронштадский морской завод» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласилась. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Ай-Пи Технологии» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/5198/20 от 20.02.2020, представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/5198/20 от 20.02.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок участников Закупки № 32008791410 (SBR003-200129742800001)-2 от 12.02.2020 заявка ООО «Ай-Пи Технологии» (идентификационный номер заявки: № 7775) была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «Не соответствует техническому заданию (не выполнено требование по обязательному посещению объекта). Согласно пп 7.1 п.7 технического задания закупочной документации о проведении аукциона в электронной форме на заключение договора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства».

Частью 9 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Как следует из п. 4.1.7 информационной карты Документации (далее — Информационная карта), предметом договора является монтаж ЛВС в 17 цеху. Состав товаров, объем работ, услуг определен в разделе 7 настоящей Документации «Техническое задание».

Разделом 7 Документации (Техническое задание) установлено, что технические требования к продукции (предмету закупки) представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к документации о закупке (файл под названием «Приложение №2 к документации о закупке Техническое задание»).

Согласно приложению № 2 к Документации требования к качеству товаров, работ, услуг, безопасности, требования к техническим характеристикам товаров, работ, услуг, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работ, услуг установлены в соответствии с приложением № 1 к настоящему техническому заданию.

Пунктом 7 приложения № 1 к техническому заданию установлены технические требования.

На основании п. 7.1 приложения № 1 к техническому заданию общие требования к монтажным работам включают обязательное посещение объекта проведения монтажных работ до окончания срока приема заявок.

Как следует из пп. «б» п. 3.13.3 Документации, в ходе проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок закупочная комиссия в отношении каждой поступившей заявки осуществляет проверку участника закупки на соответствие требованиям, установленным в документации и предоставление в составе второй части заявки документов и сведений, предусмотренных документацией о закупке.

В соответствии с пп. 2 п. 3.13.4 Документации Закупочная комиссия отклоняет заявку участника закупки в случае несоответствия участника закупки требованиям документации о закупке.

Пунктом 2.6.16 Документации установлено, что невыполнение обязательных требований для участников процедуры закупки, указанных в техническом задании (приложение №2), является основанием для отклонения заявки.

Представитель Организатора торгов пояснила, что в установленный Документацией период в адрес Организатора торгов не поступали обращения касательно посещения объекта со стороны Заявителя, а также о необоснованности установления данного требования в Документации, равно как и отсутствовали обращения о возникновении у Заявителя затруднений в посещении объекта или создании со стороны Организатора торгов препятствий для реализации права посещения объекта. Таким образом, Заявитель ООО «Ай-Пи Технологии» не исполнил обязательное требование технического задания, вследствие чего заявка ООО «Ай-Пи Технологии» была отклонена от участия в процедуре Закупки.

Представитель Организатора торгов также отметила, что Заявитель ООО «Ай-Пи Технологии», подавая заявку на участие в Закупке, фактически подтвердил, что он ознакомлен и согласен со всеми требованиями Документации, в том числе с требованиями к участнику Закупки и оказываемым услугам, указанными в п. 7.1 приложения № 1 к техническому заданию, а также условиями допуска и отклонения заявок, содержащимися в Документации, о чем прямо указано в Форме № 1 (Согласие участника), представленной в составе заявки ООО «Ай-Пи Технологии». При этом жалобы на действия Организатора торгов, связанные с установленными в Документации требованиями, до момента подачи заявки на участие в Закупке со стороны Заявителя ООО «Ай-Пи Технологии» не подавались.

Комиссией СПб УФАС России установлено, что Заявитель ООО «Ай-Пи Технологии» не исполнил обязательное требование, изложенное в п. 7.1 приложения № 1 к техническому заданию, что являлось основанием для отклонения заявки ООО «Ай-Пи Технологии» от участия в процедуре Закупки согласно п. 2.6.16, пп. 2 п. 3.13.4 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки ООО «Ай-Пи Технологии» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Заявитель в жалобе также оспаривает правомерность установления Организатором торгов требования к участникам Закупки, указанного в п. 7.1 приложения № 1 к техническому заданию, об обязательном посещении объекта проведения монтажных работ.

Вместе с тем, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке со стороны ООО «Ай-Пи Технологии», Заявителем были приняты требования Документации, в том числе требования к участникам Закупки и оказываемым услугам, являющимся предметом Закупки, а также выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов и его Закупочной комиссии при организации и проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 18.02.2020 вх. № 5234-ЭП/20) ООО «Ай-Пи Технологии» на действия Организатора торгов АО «Кронштадский морской завод» (ИНН: 7843003128, ОГРН: 1157847141242) и его Закупочной комиссии при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на монтаж ЛВС в 17 цеху (извещение № 32008791410) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.