База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-332/21,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных организатором торгов ООО «Газпром комплектация»

о недобросовестном участнике закупки ПАО «АК ВНЗМ»

 

22 апреля 2021 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ООО «Газпром комплектация» (далее – Заказчик), от ПАО «АК ВНЗМ» (далее – Участник закупки) путём видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №11347/21 от 06.04.2021) от ООО «Газпром комплектация» в отношении ПАО «АК ВНЗМ» (ИНН:0277015293) - участника открытого конкурентного отбора в электронной форме (Газпром) на право заключения договора на поставку емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов для нужд ООО «Газпром комплектация» (001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э) (извещение №32109931398, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ООО «Газпром комплектация» в отношении ПАО «АК ВНЗМ»,

1.1. Наименование юридического лица:

Публичное акционерное общество «АК ВНЗМ»;

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 450064, г. Уфа, ул. Нежинская, д. 11/1;

Почтовый адрес - 450064, г. Уфа, ул. Нежинская, д. 11/1;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 0277015293;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- Согласно протоколу подведения итогов от 25.02.2021 №1/0001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э/27.01.2021, размещенному 27.02.2021 на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru (далее — ЕИС), ПАО «АК ВНЗМ» (заявка №3) было признано победителем открытого конкурентного отбора в электронной форме (Газпром) на право заключения договора на поставку емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов для нужд ООО «Газпром комплектация» (001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э) (извещение №32109931398) с ценовым предложением 197 345 355,86 руб. (с НДС).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки — поставка емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 28.99.9 Производство оборудования специального назначения, не включенного в другие группировки;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора – 197 345 355,86 руб. (с НДС);

- срок действия договора – с момента его подписания и по 31 октября 2021 года.

В заседании Комиссии по рассмотрению сведений в отношении ПАО «АК ВНЗМ» для включения в РНП был объявлен перерыв до 22.04.2021 в 13:45.

 

2. 27.01.2021 ООО «Газпром комплектация» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32109931398 по проведению открытого конкурентного отбора в электронной форме (Газпром) на право заключения договора на поставку емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов для нужд ООО «Газпром комплектация» (001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э) (далее - Извещение), включая документацию по Закупке (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 197 345 355,86 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 25.02.2021 №1/0001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э/27.01.2021, размещенному 27.02.2021 в ЕИС, ПАО «АК ВНЗМ» (заявка №3) было признано победителем открытого конкурентного отбора в электронной форме (Газпром) на право заключения договора на поставку емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов для нужд ООО «Газпром комплектация» (001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э) (извещение №32109931398).

В разделе 3 Документации содержатся положения о заключении договора.

В соответствии с п. 3.2.1 Документации победитель в течение 5 рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с пунктом 3.1 Документации уведомления организатора о результатах конкурентного отбора обязан предоставить заказчику в 2-х экземплярах подписанный со своей стороны оригинал текста договора, подготовленный в соответствии с пунктом 3.2.2 Документации, и информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных).

В случае, если в проекте договора, входящего в состав Документации, указано, что договор заключается с помощью функционала ЭДО ЭТП ГПБ (https://edo.etpgpb.ru), то Победитель в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения направленного в соответствии с пунктом 3.1 Документации уведомления организатора о результатах конкурентного отбора должен представить заказчику с использованием функционала ЭДО ЭТП ГПБ (https://edo.etpgpb.ru) подписанный со своей стороны Электронной подписью текст договора, подготовленный в соответствии с пунктом 3.2.2 Документации, а также информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных), в формате PDF.

На основании п. 3.2.2 Документации проект договора, входящий в состав Документации, является обязательным для победителя. Текст договора по содержанию и форме должен полностью соответствовать проекту договора, входящему в состав Документации (быть оформленным в строгом соответствии с ним), с указанием цены договора, не превышающей начальную (максимальную) цену, указанную в Извещении, а также цену договора, определенную в итоговом протоколе, и сформированную в соответствии с требованиями Документации.

Согласно п. 3.2.6 Документации победитель в течение срока, установленного договором, должен представить Заказчику обеспечение исполнения договору, в случае, если в Приложении 1 «Проект договора» было установлено такое требование. Обеспечение исполнения договора предоставляется в размере и форме, предусмотренными в Приложении 1 «Проект договора» и в соответствии с пунктом 3.3 Документации.

В соответствии с п. 6.1 Проекта договора Документации поставщик обязан в порядке и сроки, установленные настоящим Договором, предоставить Покупателю следующие виды обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору:

- банковская гарантия, обеспечивающая возврат аванса;

- банковская гарантия либо обеспечительный платеж, обеспечивающие исполнение обязательств Поставщика по настоящему Договору.

Как следует из п. 3.2.7 Документации, в случае если победитель в срок, установленный в пункте 3.2.1, не представил Заказчику подписанный со своей стороны проект договора, либо не представил в сроки, установленные договором, обеспечение исполнения договора, если такое требование было установлено в Приложении 1 «Проект договора», то он считается уклонившимся от заключения договора.

27.02.2021 организатором торгов ПАО «Газпром» в ЕИС был размещен протокол подведения итогов по Закупке от 25.02.2021 №1/0001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э/27.01.2021, согласно которому победителем процедуры Закупки было признано ПАО «АК ВНЗМ».

В установленный Документацией срок со стороны Заказчика в адрес победителя Закупки был направлен проект договора, а также уведомление о необходимости подписания проекта договора в установленный Документацией срок.

18.03.2021 ООО «Газпром комплектация» повторно направило в адрес победителя Закупки проект договора для подписания.

Срок подписания договора в соответствии с Документацией — не позднее 05.03.2021.

По состоянию на 08.03.2021 договор ПАО «АК ВНЗМ» подписан не был.

19.03.2021 со стороны Заказчика в адрес Участника закупки был повторно направлен проект договора для подписания.

24.03.2021 Заказчиком со стороны ПАО «АК ВНЗМ» было получено письмо №28-039ДС с подписанным проектом договора и с протоколом разногласий к проекту договора, в котором указывалась общая стоимость договора в 348 241 651,45 руб. (с НДС), в то время, как ценовое предложение Участника закупки в соответствии с Итоговым протоколом от 25.02.2021 составляла 197 345 355,86 руб. (с НДС).

Представитель ПАО «АК ВНЗМ» пояснил, что неподписание договора в установленный срок было обусловлено несоответствием, по мнению Участника закупки, сведений о цене договора, содержащихся в направленном от Заказчика проекте договора, и сведений о цене договора, указанных ПАО «АК ВНЗМ» в письме о подаче заявки, а именно: 197 345 355,86 руб. (с НДС) в проекте договора и 348 241 651,45 руб. (с НДС) в расчете цены заявки, прикрепленном Участником закупки на ЭТП к ценовому предложению. Вместе с тем, в адрес Заказчика со стороны Участника закупки были неоднократно направлены официальные письма с пояснениями об отсутствии технической возможности указания на ЭТП ценового предложения, превышающего начальную (максимальную) цену договора, в связи с чем Участником закупки посредством функционала ЭТП к ценовому предложению был прикреплен файл с расчетом цены, предлагаемой ПАО «АК ВНЗМ», которая составляла 348 241 651,45 руб. (с НДС). Кроме того, после получения от Заказчика проекта договора для подписания, Участник закупки направил в адрес Заказчика письмо с приложением протокола разногласий о цене к проекту договора, однако данный протокол разногласий не был принят Заказчиком.

По словам представителя Участника закупки действия ПАО «АК ВНЗМ» не были направлены на уклонения от заключения договора, так как 24.03.2021 подписанный проект договора был направлен в адрес Заказчика с приложением протокола разногласий и расчетом цены договора на сумму 348 241 651,45 руб.

Как пояснил представитель Заказчика, Участником закупки на ЭТП было подано ценовое предложение в размере 197 345 355,86 руб. (с НДС), следовательно, данные сведений были отражены Заказчиком в итоговом протоколе от 25.02.2021 и внесены в проект договора, направленного для подписания победителю Закупки - ПАО «АК ВНЗМ».

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что в отсутствие объективных препятствий для заключения договора в установленный срок ПАО «АК ВНЗМ» не был предоставлен подписанный проект договора, кроме того, при подаче заявки на участие в Закупке ПАО «АК ВНЗМ» были приняты условия процедуры Закупки, в том числе обязательства по заключению договора по итогам торгов, следовательно, принимая участие в Закупке, Участник закупки ПАО «АК ВНЗМ» счел приемлемыми условия заключения договора и реализуемой указанную на ЭТП стоимость товара.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ООО «Газпром комплектация» о недобросовестном участнике Закупки - ПАО «АК ВНЗМ», руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №11347/21 от 06.04.2021) от ООО «Газпром комплектация» в отношении ПАО «АК ВНЗМ» (ИНН:0277015293) - участника открытого конкурентного отбора в электронной форме (Газпром) на право заключения договора на поставку емкостей, подогревателей топливного и пускового газа и теплогенераторов для нужд ООО «Газпром комплектация» (001/21/4.2/0003268/ГПК/К/ГОС/Э) (извещение №32109931398), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>