База решений
и правовых актов

26.12.2013 №05/20005

РЕШЕНИЕ Т05-353/13,

принятое по результатам рассмотрения жалобы

ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика»

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» (вх.№25869
от 17.12.2013) (далее – Заявитель) на действия Заказчика при проведении запроса предложений на право заключения договора по проведению работ
по периодическому освидетельствованию лифтов,

в присутствии представителей:

Заявителя: генерального директора ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» Капляра Сергея Зиновьевича, Яковлева Константина Владимировича
(по доверенности №64 от 24.12.2013);

Заказчика: Николаева Алексея Владимировича (по доверенности №174
от 24.12.2013),

в соответствии с ч.17, ч.18 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС от 18.01.2013 №17/13,

УСТАНОВИЛА:

1. Заявитель указал на нарушение сроков размещения разъяснений положений документации к запросу предложений.

Заявитель пояснил, что согласно подпункту 4.2.2 Документации
по запросу предложений в электронной форме №1/2013, разъяснения
на запрос даются Заказчиком в течение 2 (двух) дней с даты поступления указанного запроса. Запрос был направлен Заявителем 13.12.2013 в 14-24, ответ должен быть получен до 24-00 15.12.2013, однако, опубликован был 16.12.2013 в 23-15. Указанное нарушение, по мнению Заявителя, повлияло
на возможность принятия решения по участию в закупке.

В заседании Комиссии представитель Заявителя подтвердил доводы, указанные в жалобе.

2. ООО «ЖКС №3 Красногвардейского района» представило письменные возражения на жалобу, в которых с доводами заявителя
не согласилось, пояснив, что, по мнению Заказчика, положения конкурсной документации были соблюдены, а разъяснение положений конкурсной документации было размещено в установленный срок.

В заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы, указанные в письменных возражениях.

3. Представленные при рассмотрении жалобы материалы и пояснения сторон указывают на следующие обстоятельства.

3.1 Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 12.12.2013 (№31300747009) (далее – ЗПЭФ). В соответствии с размещенным извещением, предметом ЗПЭФ являлось право заключения договора
на проведение работ по периодическому техническому освидетельствованию лифтов.

ЗПЭФ проводился в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положением
о закупках, утвержденным решением общего собрания участников
ООО «ЖКС № 3 Красногвардейского района» 26.02.2013 года (далее – Положение о закупках) и документацией по запросу предложений, утвержденной председателем Комиссии по закупочной деятельности
ООО «ЖКС № 3 Красногвардейского района» Дмитрахом Н.С. 09 декабря 2013 года (далее – Документация о ЗПЭФ).

3.2. В соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках разъяснения положений документации о закупке размещаются заказчиком
на официальном сайте не позднее чем в течении трех дней со дня принятия решения о предоставлении указанных разъяснений.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения о закупках разъяснение закупочной документации размещается на официальном сайте в течении трех рабочих дней с момента подписания или утверждения такого разъяснения.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Документации о ЗПЭФ любой претендент на участие в запросе предложений вправе направить Заказчику запрос о разъяснении положений документации о закупке не позднее, чем
за два дня до дня окончания подачи заявок на участие в запросе предложений через ЭТП в порядке, предусмотренном регламентом работы данной ЭТП, или в письменном виде за подписью уполномоченного лица претендента
на участие в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Документации о ЗПЭФ Заказчик направляет разъяснение на запрос, сделанный в порядке, определенном пунктом 4.2.1, в течении двух рабочих дней. При этом такое разъяснение размещается на ЭТП и официальном сайте в течение трех дней со дня направления такого разъяснения лицу, сделавшему соответствующий запрос, без ссылки на указанное лицо.

Заявителем 13.12.2013 был направлен запрос о разъяснении положений документации о запросе предложений в порядке, определенном Документацией о ЗПЭФ. Разъяснения на запрос, направленный Заявителем, размещены на официальном сайте 16.12.2013, то есть через три дня со дня направления запроса о разъяснении положений Документации о ЗПЭФ, что соответствует требованиям Закона о закупках, Положения о закупках
и Документации о ЗПЭФ. В то же время, в соответствии с представленными
в заседание Комиссии документами Заказчиком не размещены
на официальном сайте разъяснения на третий вопрос запроса разъяснений, направленных Заявителем. Таким образом, Заказчиком нарушена часть 11 статьи 4 Закона о закупках, в связи с неразмещением на официальном сайте
в установленный срок разъяснений на третий вопрос запроса разъяснений, направленных в предусмотренном документацией о закупке порядке.

Представителем Заказчика не представлены доказательства направления ответа на запрос о разъяснении положений Документации о ЗПЭФ. Таким образом, Заказчиком нарушен пункт 4.2.2 Документации о ЗПЭФ в части ненаправления ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» разъяснений положений Документации о ЗПЭФ в порядке, установленном Документацией о ЗПЭФ.

3.3. В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Закона о закупке
в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе форма, порядок, дата начала и дата окончания предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке. В соответствии с представленными документами Документацией о ЗПЭФ не определен порядок и форма предоставления разъяснений на запрос участников закупки. Указанное нарушение нарушает принцип информационной прозрачности, установленный пунктом 1 части 1 статьи 3 Законом о закупках. Таким образом Заказчиком нарушен пункт 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в связи с отсутствием в документации
о закупке информации о форме и порядке предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации.

3.4. Согласно  части 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения. Положение о закупках  ООО «ЖКС № 3 Красногвардейского района» не содержит в полном объеме порядок проведения закупки в части срока, формы, порядка предоставления разъяснений на запрос участников закупки. Так п. 4.5 главы 4 Положения о закупках установлено, что разъяснения размещаются на официальном сайте в течении трех дней с момента их подписания или утверждения. В тоже время Положение о закупках не регламентирует сроки и порядок предоставления разъяснений участникам закупки.

Руководствуясь частью 21 Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг, утвержденного Приказом ФАС от 18.01.2013 №17/13,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика» частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика – ООО «ЖКС № 3 Красногвардейского района» нарушение части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в связи с неразмещением на официальном сайте
в установленный срок разъяснений на третий вопрос запроса разъяснений, направленных в предусмотренном документацией о закупке порядке,
пункта 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,
в связи с отсутствием в документации о закупке информации о форме
и порядке предоставления участникам разъяснений положений конкурсной документации, нарушение части 2 статьи 2 Федерального закона
от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в связи с неустановлением в Положении о закупке порядка проведения процедуры закупки в части срока, формы, порядка предоставления разъяснений на запрос участников закупки, что нарушает принцип информационной прозрачности, установленный пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3. Выдать предписание о размещении в месячный срок разъяснений
на третий вопрос, содержащийся в запросе ООО «ИЦ «Лифт-Диагностика», продлении срока на подачу заявок, таким образом, чтобы период времени
с момента размещения разъяснений составлял не менее трех рабочих дней, завершении процедуры закупки, внесении в срок до 01 апреля 2014 года изменения в положение о закупке, устраняющие выявленные нарушения части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.