База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т10-23/13

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы (далее – Комиссия) в составе:

с участием представителей:

от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик, Организатор торгов):

- Борисова Т. С. – начальник сектора по организации закупок для нужд ГУП «Петербургский метрополитен», по доверенности №298 от 16.10.2012;

от Заявителя ООО «Клининг. Сервис» (далее - Заявитель) представитель не явился при надлежащем уведомлении о дате, времени и месте проведения заседания; жалоба рассмотрена в его отсутствии;

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), рассмотрев жалобу ООО «Клининг. Сервис» (вх. №2916 от 18.02.2013) на действия заказчика ГУП «Петербургский метрополитен» (Организатор торгов) (далее – Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке на стационарной основе в помещениях зданий ГУП «Петербургский метрополитен»,

УСТАНОВИЛА:

31.01.2013 на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu Заказчиком была размещена документация открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке на стационарной основе в помещениях зданий ГУП «Петербургский метрополитен» (далее - Документация)

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора торгов).

Заказчик предъявляет к участникам в томе 2 Конкурсной документации следующих требований, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа:

1) наличие опыта оказания услуг на предприятиях транспортной инфраструктуры не менее пяти лет до даты окончания приема заявок, что должно быть подтверждено не менее чем двумя исполненными договорами, исполнение которых осуществлено в указанный период и подтверждено документально, при этом один из договоров должен быть заключен не менее, чем за пять лет до даты окончания приема заявок;

2) наличие в собственности или в аренде офисных помещений по всем адресам помещений участника.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражении на жалобу от 22.02.2013 №12603-8/1165 (вх. №3350 от 25.02.13 г.), пояснив, что требования, установленные в Конкурсной документации не противоречат Закону о закупках, так как указанным законом  установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик также указал, что необходимость наличия опыта на предприятиях транспортной инфраструктуры связана с особенностями метрополитена как транспортного предприятия, являющегося источником повышенной опасности. Заказчик пояснил, что на подлежащей уборке территории находится диспетчерская служба управления движением поездов, которая напрямую влияет на безопасность движения поездов, и аппаратура поддержки телефонной связи, обеспечивающая оперативную связь по метрополитену.

Заказчик пояснил, что требование о наличии в собственности или в аренде офисных помещений по всем адресам помещений участника также является обоснованным и не противоречащим Закону о закупках и Закону о защите конкуренции, так как круг участников не может быть ограничен данным требованием, учитывая, что все юридические лица имеют место нахождение (здания, помещения, находящиеся в собственности или в аренде).

Представленные документы, пояснения представителя Заказчика, указывают на следующие обстоятельства.

1. ГУП «Петербургский метрополитен» (Заказчик) является государственным унитарным предприятием, для которого  в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупках ГУП «Петербургский метрополитен», утвержденное приказом начальника метрополитена № 151 от 29.02.2012 г. (далее – Положение), размещено на сайте ГУП «Петербургский метрополитен» - www.metro.spb.ru, а также на официальном сайте – www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение (со всеми внесенными в его редакцию изменениями) опубликовано под регистрационным номером 1120003437.

Положение является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность ГУП «Петербургский метрополитен» и должен содержать требования к закупке.

2. В соответствии с ч.6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе,  требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (п.9  ч.10 ст.4 Закона о закупках).

Перечень определенных Положением требований к участникам закупки способом открытого конкурса содержится в п.2.2.35.2 положения. Указанный перечень включает в том числе требование наличия в собственности или в аренде офисных помещений по всем адресам помещений участника (2.2.2.35.2.4 Положения) и наличия опыта оказания аналогичных услуг, который подтверждается установленным в конкурсной документации количеством договоров за определенное количество лет (2.2.2.35.2.10 Положения) .

Указанные в Томе 2 Конкурсной документации требования к участникам в части требования наличия опыта оказания услуг на предприятиях транспортной инфраструктуры с подтверждающими договорами и требования наличия в собственности или в аренде офисных помещений по всем адресам помещений участника, соответствуют определенным в Положении требованиям к участникам закупки.

Таким образом, Комиссией в действиях заказчика при установлении  в  Томе 2 Конкурсной документации обжалуемых Заявителем требований к участникам закупки нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Клининг. Сервис» на действия заказчика ГУП «Петербургский метрополитен» при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по профессиональной уборке на стационарной основе в помещениях зданий ГУП «Петербургский метрополитен» необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                                    С.Г. Чащихина

Члены Комиссии                                                                                               О.А. Козлова

                                                                                                                         Д.В. Грасс                                                                                                                                                                           

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.