База решений
и правовых актов

09.08.2013 № 10/11725

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т10-190/13

                                                                                                                           Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2013 года.       

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2013 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы ООО «ГорСтрой» в составе:

Борисова А.А.          ведущий специалист – эксперт отдела транспорта и связи, член

  Комиссии,

с участием представителей:

от СПб ГУП «Пассажиравтотранс» (далее – Заказчик (Организатор закупки):

-Родионов И.А. – представитель по доверенности от 29.12.12 № 13,

от ООО «ГорСтрой» (далее – Заявитель):

-Максимова С.С.. – представитель по доверенности от 06.08.2013 № 4/06-08-13,

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), рассмотрев жалобу ООО «ГорСтрой» (вх. № 14522 от 29.07.2013) на действия Заказчика СПб ГУП «Пассажиравтотранс», при проведении закупки способом запроса котировок на выполнение работ по замене трубопроводов ХВС от мойки до малярного участка, от компрессорной до чердака, от мойки до 3-х этажного бытового здания, трубопроводов к калориферам в венткамере №1 и трубопроводов систем отопления, ХВС, ГВС помещений цеха ГМП и склада Автобусного парка №6 по адресу: ул. Стасовой, д. 14, лит. Б, инв. № 2, лит. Д, лит. Ж (далее – Запрос котировок, закупка),

УСТАНОВИЛА:

25 июля 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано Извещение о проведении закупки способом запроса котировок на выполнение работ по замене трубопроводов ХВС от мойки до малярного участка, от компрессорной до чердака, от мойки до 3-х этажного бытового здания, трубопроводов к калориферам в венткамере №1 и трубопроводов систем отопления, ХВС, ГВС помещений цеха ГМП и склада Автобусного парка №6 по адресу: ул. Стасовой, д. 14, лит. Б, инв. № 2, лит. Д, лит. Ж и документация запроса котировок (далее – Документация).

Положение о закупках СПб ГУП «Пассажиравтотранс», утвержденное приказом Генерального директора СПб ГУП «Пассажиравтотранс» от 30.04.2013 (далее – Положение о закупках), в установленные законом сроки размещено на сайте Заказчика - www.avtobus.spb.гu, а также на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, в котором Положение опубликовано под регистрационным номером 1120008058.

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика (Организатора закупки):

1.  Установление в извещении о проведении запроса котировок и в п. 9 Положения о закупках «Требования к участникам закупочных процедур, претендующих на заключение договора» условий при которых Заказчик вправе отказаться от заключения договора с участниками запроса котировок в случае наличия сведений о претенденте в реестре недобросовестных поставщиков СПб ГУП «Пассажиравтотранс», при том, что в открытом доступе отсутствуют критерии и условия занесения сведений об организациях в реестр недобросовестных поставщиков СПб ГУП «Пассажиравтотранс». По мнению Заявителя, данное условие влечет необоснованное ограничение количества участников.
2. Несоответствие п. 2 Технического задания (приложение к Извещению о проведении запроса котировок) сведениям изложенных в Извещении, а именно в п. 2 Технического задания указан способ закупки: запрос ценовых предложений, что не соответствует наименованию способа закупки в Извещении, притом, что способ проведения закупки «запрос ценовых предложений» отсутствует в Положении о закупке СПб ГУП «Пассажиравтотранс».

Заказчик (Организатор закупки) с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу (вх. №15003 от 05.08.2013).

Заказчик указал, что Заявитель не принимал участия в Запросе котировок, а также не обосновал чем именно были нарушены его права при размещении запроса котировок. В части указания в п.2 Технического задания способа размещения заказа отличного от способа, указанного в извещении, Заказчиком (Организатором торгов) была допущена техническая ошибка, не повлиявшая на процедуру размещения запроса котировок, и не нарушившая права участников размещения запроса котировок.

Документы и сведения, представленные Заказчиком и Заявителем, указывают на следующие обстоятельства.

СПб ГУП «Пассажиравтотранс» является государственным унитарным предприятием, для которого  в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.3.1. Положения о закупках в целях обеспечения закупочной деятельности Заказчик выполняет функции по организации и проведению закупочных процедур, т.е. является Организатором закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке.

В соответствии с ч. 6 ст.3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам требования, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке.

В определенном в п.9.5 Положения перечне  требований к участникам закупки способом Открытого конкурса содержится требование об отсутствие сведений о претенденте в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в реестре недобросовестных поставщиков СПб ГУП «Пассажиравтотранс».

В п.22.4 и п.22.5 Положения установлены как право ведения Заказчиком собственного реестра недобросовестных поставщиков и условия его формирования, так и право Заказчика при проведении конкурентных закупочных процедур устанавливать  требование об отсутствии участника закупочной процедуры в указанном реестре.

Установленный в извещении перечень условий отклонения заявок содержит условие о наличии сведений о претенденте в указанных в п.9.5 Положения Реестрах.

В соответствии с п.8 ст.4 Закона о закупках извещение является неотъемлемой частью документации о закупке; сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении должен быть указан, в том числе, способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ).

В Разделе 7 Положения о закупках определены следующие разрешенные способы проведения закупочных процедур закупки: открытый конкурс, открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме, запрос цен на электронно-торговой площадке, запрос предложений, запрос котировок, мониторинг цен, закупка у единственного источника.

Во исполнение требования ч.3 ст.3 Закона о закупках Заказчик в п.13.7 Положения о закупках установил порядок закупки способом запроса котировок.

Согласно сведениям, представленным Заказчиком (Организатором закупки) при составлении Технического задания была допущена техническая опечатка в части указания способа размещения закупки: «запрос ценовых предложений».

Процедура закупки была организована в соответствии с требованиями, установленными п. 13.7 Положения о закупках.

Указанная техническая ошибка, допущенная Заказчиком (Организатором закупки), при организации закупки не могла повлиять на результаты проведения процедуры запроса котировок.

При указанных обстоятельствах установление Заказчиком (Организатором закупки) в документации о запросе котировок требования к претендентам об отсутствии сведений о них в Реестре недобросовестных поставщиков Заказчика, а также допущенная в п. 2 Технического задания (приложение к Извещению о проведении запроса котировок) техническая ошибка не может нарушить и ущемить права и законные интересы участников (претендентов) Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА: 

1. Признать жалобу ООО «ГорСтрой» (вх. № 14522 от 29.07.2013) на действия Заказчика (Организатора закупки) СПб ГУП «Пассажиравтотранс», при проведении закупки способом запроса котировок на выполнение работ по замене трубопроводов ХВС от мойки до малярного участка, от компрессорной до чердака, от мойки до 3-х этажного бытового здания, трубопроводов к калориферам в венткамере №1 и трубопроводов систем отопления, ХВС, ГВС помещений цеха ГМП и склада Автобусного парка №6 по адресу: ул. Стасовой, д. 14, лит. Б, инв. № 2, лит. Д, лит. Ж необоснованной.

Председатель Комиссии                                                                                           П.В. Яковлев

Члены Комиссии                                                                                                       О.А. Козлова

                                                                                                                                   А.А. Борисова

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.