База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-505/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР»

 

12 октября 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> ;

с участием представителей ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик) и ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №24237-ЭП/22 от 19.09.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» (ИНН:816416461) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона (извещение №32211609120, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «ИННОВАЦИОННО-ПРОМЫШЛЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «Ю-ПИТЕР»

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 196650, г. Колпино, Финляндская ул., д. 35, лит. А;

Почтовый адрес - 196650, г. Колпино, Финляндская ул., д. 35, лит. А;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7816416461;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 29.08.2022 ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» присвоено первое место по итогам аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона (извещение №32211609120).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — разработка конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 71.12.1 Услуги инженерно-технического характера ;

- цена договора – 6 056 898, 73 руб.

 

2. 09.08.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32211609120 на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона.

Начальная (максимальная) цена договора — 6 056 898, 73 руб.;

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 29.08.2022 ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» присвоено первое место по итогам аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона (извещение №32211609120).

Согласно п. 19.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГУП «Петербургский метрополитен» (далее - Положение о закупке), по результатам Закупочных процедур Заказчиком заключается договор в соответствии с условиями и сроками, указанными в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке с учетом особенностей, установленных главой III настоящего Положения, а также в порядке, установленном внутренними нормативными документами Заказчика.

В соответствии с ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», п. 19.2 Положения о закупке, п. 5.13 Тома 1 Документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Закупочной комиссии, оператора электронной площадки.

Согласно п. 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Пункт 5.9 Тома 1 Документации предусматривает, что договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

В соответствии с п. 5.11 Тома 1 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

Следуя п. 5.12 Тома 1 Документации, в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

В соответствии с п. 5.8 Тома 1 Документации составленный заказчиком договор был направлен участнику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания 02.09.2022.

Договор должен был быть подписан не позднее 12.09.2022, в аналогичный срок участником должно было быть предоставлено обеспечение исполнения договора.

Представители Заказчика отметили, что, исходя из требований п. 5.11 Тома 1 Документации, ООО «ИПО «Ю- ПИТЕР» было вправе направить в адрес Заказчика протокол разногласий не позднее 05.09.2022. При этом, такой протокол разногласий должен был содержать замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

06.09.2022, т.е. с нарушением срока, установленного Документацией, ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» был направлен протокол разногласий, согласно которому единственный участник просил продлить срок выполнения работ на 2 месяца, При этом, срок выполнения работ, указанный в проекте договора, в полном объеме соответствовал сроку выполнения работ, установленному аукционной документацией. Таким образом, направленный протокол разногласий не соответствовал требованиям п. 5.11 Тома 1 Документации.

По состоянию на 13.09.2022 договор со стороны ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» подписан не был, обеспечение исполнения договора (платежное поручение или банковская гарантия) не предоставлены.

19.09.2022 соответствующим протоколом ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» было признано уклонившимся от заключения договора.

Представители ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» пояснили, что 06.09.2022 года сотрудник ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» ошибочно направил протокол разногласий к договору с применением программно-аппаратных средств электронной площадки. В момент обнаружения ошибки , сотрудник ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» попытался ее исправить и отозвать ошибочно направленный протокол разногласий, чтобы подписать договор, но техническая возможность осуществить эти действия была заблокирована программой.

ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» предпринимало усилия по разблокированию возможности подписания, направлено соответствующее обращение в адрес «Росэлторг» (АО «ЕЭТП»).

Представители ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» отметили, что со стороны ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» договор был подписан в бумажной версии и направлен нарочным в ГУП «Петербургский метрополитен» 08 сентября 2022 года.

Кроме того,, 06 сентября 2022 года ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» была подана заявка в «Кредит Урал Банк» на получение банковской гарантии на исполнение обязательств по закупке № 32211609120, 07 сентября 2022 года 2022 года ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» оплачена комиссия за выдачу банковской гарантии, для размещения банковской гарантии через площадку «Росэлторг» ( АО «ЕЭТП»).

Представители ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» сообщили, что общество не имело намерения отказаться от заключения контракта или уклониться от его исполнения, а напротив добросовестно предпринимало действия, которые могли бы устранить допущенную ошибку, получить техническую возможность подписать договор и начать исполнение договорных обязательств.

Таким образом, ввиду подписания участником проекта договора в бумажной форме, а также ввиду внесения платы для оформления банковской гарантии на исполнение обязательств по закупке № 32211609120, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки ООО «НПО «Ю-ПИТЕР» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №24237-ЭП/22 от 19.09.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «ИПО «Ю-ПИТЕР» (ИНН:816416461) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на разработку конструкторской документации на капитальный ремонт вагонов 81-й серии в части интерьера пассажирского салона (извещение №32211609120) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

 

 

<...>