База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе № Т02-240/22

05 мая 2022 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Организатор торгов) и АО «Институт «Стройпроект» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 27.04.2022 вх. № 11628-ЭП/22) АО «Институт «Стройпроект» на действия закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке концепции размещения и функционирования трамвайного депо (извещение №32211275874), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

31 марта 2022 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано извещение № 32211275874 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке концепции размещения и функционирования трамвайного депо (далее – Закупка), включая документацию о Закупке (далее – Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Горэлектротранс» (далее – Положение о закупках) в редакции от 10.03.2022, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	43 195 397,67 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	31.03.2022
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.04.2022 в 11:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	19.04.2022 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	http://www.tektorg.ru

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки АО «Институт «Стройпроект» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу АО «Институт «Стройпроект» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/10091/22 от 28.04.2022, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/10091/22 от 28.04.2022, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с протоколом № 8/2022-ОК заседания комиссии по закупкам по рассмотрению заявок на участие в Закупке от 19.04.2022 заявка АО «Институт «Стройпроект» была отклонена от участия в Закупке по следующим основаниям: «Состав документов участника не соответствует требованиям документации, а именно:

• Участник в составе своей заявке в п. 8 Анкеты предоставляет информацию о 4 своих филиалах, что не соответствует представленной Выписке из ЕГРЮЛ от 13.04.22.

В соответствии с п. 4.2.1.14 Документации сведения, содержащиеся в заявках участников закупки, должны быть достоверными и не должны допускать двусмысленных толкований. Заказчик вправе отклонить заявку, а также отказаться от заключения договора с участником электронного конкурса в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником.

• Участник в составе своей заявке в п. 8 Анкеты предоставляет информацию о почтовых адресах 4 своих филиалов. При проверке данной информации (в сравнении с Выпиской из ЕГРЮЛ от 13.04.22) данная информация по двум из четырех филиалов является недостоверной.

В соответствии с п. 4.2.1.14 Документации сведения, содержащиеся в заявках участников закупки, должны быть достоверными и не должны допускать двусмысленных толкований. Заказчик вправе отклонить заявку, а также отказаться от заключения договора с участником электронного конкурса в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником.

• участником предоставлена справка, подтверждающая участие (неучастие) участника за последние 3 года в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника, содержащая сведения об участии в качестве ответчика в 15 судебных делах, однако Заказчик располагает сведениями из открытых источников о наличии фактов за период с 2019 года по настоящее время участия его в качестве ответчика в большем количестве судебных дел (К примеру, дело № А56-119493/2018 - сведения с сайта https://kad.arbitr.ru).

В соответствии с п. 1.2.3. Документации представление неполной информации, требуемой конкурсной документацией, непредставление или неправильное оформление документов, требуемых конкурсной документацией, а также непредставление или неправильное оформление форм, требуемых конкурсной документацией, представление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации, приводит к отклонению заявки, за исключением случаев, установленных п. 4.1.5. настоящего Тома. Заказчик вправе отклонить заявку, а также отказаться от заключения договора с участником электронного конкурса в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником».

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Как следует из п. 2.4.4 тома 1 Документации, заявка должна быть оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации, в том числе должны быть представлены все предусмотренные конкурсной документацией сведения (информация) и документы, составленные, оформленные и заверенные, в соответствии с требованиями конкурсной документации, а также должны быть представлены все формы, составленные и оформленные в соответствии с требованиями документации. Все документы должны быть представлены в полном объеме и читаемом виде. Файл электронного документа должен быть доступен для прочтения. В заявке должны отсутствовать противоречивые и недостоверные сведения.

Заявка участника состоит из документов и сведений, входящих в состав заявки, установленных томом 2 конкурсной документацией и ценового предложения. Приложение каких-либо документов к ценовому предложению не допускается.

На основании п. 5.1 тома 2 Документации заявка, подготовленная участником, должна обязательно содержать документы и формы, предусмотренные пунктом 5 тома 2. Все документы и формы должны быть оформлены в строгом соответствии с требованиями тома 1 и тома 2.

В соответствии с п.п. 5.2.6, 5.2.12, 5.2.18 тома 2 Документации заявка должна содержать следующие обязательные для предоставления документы и формы:

5.2.6 анкета участника закупки, содержащая сведения об участнике закупки, подавшем заявку: фирменное наименование (полное наименование), организационно-правовую форму, местонахождение, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, местожительство (для физического лица), номер контактного телефона (Форма № 5);

5.2.12 Справка, подтверждающая участие (неучастие) участника за последние 3 года в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника;

5.2.18 Документы, свидетельствующие о государственной регистрации участника.

Согласно п. 1.2.3 тома 1 Документации представление неполной информации, требуемой конкурсной документацией, непредставление или неправильное оформление документов, требуемых конкурсной документацией, а также непредставление или неправильное оформление форм, требуемых конкурсной документацией, представление недостоверных сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям конкурсной документации, приводит к отклонению заявки, за исключением случаев, установленных п. 4.1.5. настоящего тома.

На основании п. 1.2.4 тома 1 Документации заказчик вправе отклонить заявку, а также отказаться от заключения договора с участником электронного конкурса в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником, установления факта проведения в отношении него ликвидации или принятия арбитражным судом решения о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, а также процедуры банкротства в отношении участника, факта приостановления его деятельности, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на любом этапе проведения процедуры электронного конкурса до момента заключения договора, а также в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенного договора.

В соответствии с п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.8, 4.2.1.9, 4.2.1.14 тома 1 Документации основаниями отклонения конкурсных заявок являются:

4.2.1.1 Отсутствует или не в надлежащем виде (нечитаемом виде) или неполно оформлен какой-либо документ (копия документа), предусмотренный томом 2, либо выявлена недостоверность сведений, содержащихся в указанных документах, или файл электронного документа не доступен для прочтения;

4.2.1.8 Установление недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного конкурса;

4.2.1.9 В составе заявки предоставлены недостоверные сведения;

4.2.1.14 Сведения, содержащиеся в заявках участников закупки, должны быть достоверными и не должны допускать двусмысленных толкований. Заказчик вправе отклонить заявку, а также отказаться от заключения договора с участником электронного аукциона в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных таким участником на любом этапе проведения процедуры электронного аукциона до момента заключения договора, а также в одностороннем порядке отказаться от исполнения заключенного договора.

Представители Организатора торгов отметили, что Заявитель в своей заявке, а именно в п. 8 своей анкеты участника закупки, предоставил информацию о 4 своих филиалах. Также в составе заявки Заявителя присутствует Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2022 (далее – Выписка ЕГРЮЛ от 13.04.2022). Согласно сведениям о филиалах и представительствах (строки 113-147 данной выписки) Заявитель имеет 5 филиалов.

Представители Организатора торгов отметили, что, как было указано ранее, Заявитель в своей заявке предоставил информацию о 4 своих филиалах. При проверке данной информации (в сравнении с Выпиской из ЕГРЮЛ от 13.04.22) данная информация по двум из четырех филиалов является недостоверной, а именно: филиал в г. Великий Новгород (почтовый индекс указан в анкете участника закупки - 173015. Выпиской из ЕГРЮЛ – 173021); филиал в г. Москва (почтовый индекс указан в анкете участника закупки - 127025. Выпиской из ЕГРЮЛ – 125124). Также в составе заявки Заявителя присутствует Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.04.2022. Согласно сведениям о филиалах и представительствах (строки 113-147 данной выписки) Заявитель имеет 5 филиалов. В соответствии с п. 4.2.1.14 Документации сведения, содержащиеся в заявках участников закупки, должны быть достоверными и не должны допускать двусмысленных толкований. При этом Заявитель в составе своей жалобы подтверждает данные ошибки в документах, которые должны содержать достоверную и не противоречащую друг другу информацию.

Представители Организатора торгов также отметили, что Заявителем предоставлена справка, подтверждающая участие (неучастие) участника за последние 3 года в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника, содержащая сведения об участии в качестве ответчика в 15 судебных делах. Согласно сведениям, полученным с сайта https://kad.arbitr.ru, Заявитель участвовал в качестве ответчика в большем количестве судебных дел - дело № А56-119493/2018.

Представители Организатора торгов пояснили, что в связи с тем, что в составе справки присутствует фраза «за последние три года» без специфических уточнений о конкретном моменте отсчета (например, с даты подачи заявки) – имеется ввиду календарного года, вследствие чего сведения об участии Заявителя в судебном разбирательстве в качестве ответчика по делу № А56-119493/2018, решение по которому было вынесено 13.02.2019, должны были быть указаны в составе заявки Заявителя.

Комиссия СПб УФАС России, сопоставив позицию Заявителя и Организатора торгов, проанализировав представленные документы, установила, что Заявитель АО «Институт «Стройпроект» в составе заявки на участие в Закупке представил анкету участника закупки, содержащую противоречивую информацию об участнике Закупки, а также представил справку, подтверждающую участие (неучастие) участника за последние 3 года в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника, содержащую недостоверные сведения об участии АО «Институт «Стройпроект» в качестве ответчика в судебных делах за последние 3 года, что являлось основанием для отклонения заявки АО «Институт «Стройпроект» от участия в Закупке согласно п.п. 1.2.3, 1.2.4, 4.2.1.1, 4.2.1.8, 4.2.1.9, 4.2.1.14 тома 1 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение Закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении заявки АО «Институт «Стройпроект» от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу (от 27.04.2022 вх. № 11628-ЭП/22) АО «Институт «Стройпроект» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов СПб ГУП «Горэлектротранс» (ИНН: 7830001927, ОГРН: 1027809259730) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса работ по разработке концепции размещения и функционирования трамвайного депо (извещение №32211275874) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.