База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-116/24,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО "Системсервис"

 

13 марта 2024 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), ООО "Системсервис" (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №5316-ЭП/24 от 01.03.2024) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Системсервис" (ИНН:7816350796) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на модернизацию головных и промежуточных вагонов 81-й серии электродепо «Московское» в части оснащения аппаратурой АСПС (извещение №32413196187, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Системсервис",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Системсервис".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 194044, г. Санкт-Петербург, пр-кт Большой Сампсониевский, д. 66, литер А, помещ. 13-Н, офис № 11;

Почтовый адрес - 194044, г. Санкт-Петербург, пр-кт Большой Сампсониевский, д. 66, литер А, помещ. 13-Н, офис № 11;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7816350796;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 12.02.2024, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 13.11.2023, ООО "Системсервис" было признано победителем Закупки.

1.5. Сведения о договоре:

- наименование предмета закупки — модернизация головных и промежуточных вагонов;

- коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг – 43.21.10.140 работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 10 696 376, 00 руб. (без НДС)

- срок исполнения договора — с момента заключения по 27.02.2025.

 

2. 19.01.2024 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение № 32413196187 (далее — Извещение) на проведение аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на модернизацию головных и промежуточных вагонов 81-й серии электродепо «Московское» в части оснащения аппаратурой АСПС .

Согласно протоколу подведения итогов от 12.02.2023, размещенному в ЕИС, ООО "Системсервис" было признано победителем Закупки.

В разделе 5 документации о Закупке (далее — Документация).

Как следует из п. 5.1 Документации, в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления участником аукциона, с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном аукционной документацией или предоставления независимой гарантии. Способ обеспечения исполнения договора определяется таким участником аукциона самостоятельно. В случае если участником, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) суммы цен указанных единиц, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с требованиями законодательства РФ, размер обеспечения договора не может превышать 2 процентов начальной (максимальной) цены договора (максимального значения цены договора), а в случае установления авансирования - в размере аванса.

В случае если по каким-либо причинам обеспечение исполнения договора перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение обязательств по договору, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан в течение десяти рабочих дней предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по договору на тех же условиях и в том же размере, которые указаны в договоре или извещении.

В ходе исполнения договора поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставить заказчику по соглашению с заказчиком обеспечение исполнения договора, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных договором, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения договора.

Также в ходе исполнения договора по соглашению сторон допускается замена способа обеспечения исполнения договора.

Изменение размера и/или способа обеспечения исполнения договора оформляется путем подписания дополнительного соглашения между сторонами.

Положения об обеспечении исполнения обязательств по договору (обеспечение исполнения договора), об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае:

- заключения договора с участником закупки, который является казенным или бюджетным учреждением;

- заключения Заказчиком договора, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Согласно п. 5.2 Документации в случае если способом обеспечения является независимая гарантия, то в качестве обеспечения исполнения договоров принимаются исключительно независимые гарантии, выданные гарантами, предусмотренными ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу п. 5.8 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

Согласно п. 5.9 Документации договор должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя (единственного участника), в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой гарантии.

В случае если при проведении аукциона цена договора была снижена до нуля и аукцион проводился на право заключить договор, победитель обязан внести плату за право заключения договора по реквизитам заказчика до подписания договора. Вместе с подписанием договора и предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией) победитель в обязательном порядке предоставляет платежное поручение, подтверждающее внесение платы за право заключения договора. Отказ от внесения платы за право заключения договора и непредоставление платежного поручения, подтверждающего внесение такой платы, приравнивается к отказу от заключения договора по результатам аукциона.

В соответствии с п. 5.10 Документации, договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения и документации. Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

12.02.2024 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подведения итогов по Закупке, согласно которому ООО "Системсервис" было признано победителем Закупки.

14.02.2024 Заказчиком на электронной торговой площадке (далее — ЭТП) был размещен проект договора для подписания Участником закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки — 26.02.2024.

16.02.2024 проект договора был подписан Участником Закупки однако обеспечение исполнения Договора представлено не было.

01.03.2024 Заказчик разместил в ЕИС протокол признания ООО "Системсервис" уклонившимся от заключения договора.

Исходя из письменных пояснений Участника закупки, в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору АО «Дальневосточный банк» выпустило независимую гарантию от 14.02.2024 №ВБЦ-1478646, которая содержит все необходимые параметры, указанные в Документации. В тот же день 14.02.2024 независимая гарантия была размещена в реестре независимых гарантий, уникальный номер реестровой записи № 01I5783000097024016602.

Представитель ООО "Системсервис" отметил, что 16.02.2024 посредством ЭТП cо стороны ООО «Системсервис» был подписан проект договора, также был приложен файл, содержащий независимую банковскую гарантию от 12.02.2024 № 1480797/03-БЭГ/24, выданную ООО «Инбанк». Вместе с тем, предоставленная независимая гарантия была выдана в качестве обеспечения исполнения договора на выполнение работ по текущему ремонту вагонов с асинхронным тяговым приводом в части автоматической системы пожарной сигнализации (АСПС), заключаемого по результатам процедуры закупки №32413217660. Указанная ситуация произошла ввиду технической ошибки при подписании проекта договора.

Кроме того, представитель Участника закупки указал, что ООО «Системсервис» не имело умысла уклонения от заключения договора, подписало договор, обеспечило договор независимой гарантией от 14.02.2024 №ВБЦ-1478646, включенной в реестр независимых гарантий № 01I5783000097024016602.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы и пояснения, с учетом того, что со стороны Участника закупки были совершены действия, направленные на своевременное заключение Договора и последующее исполнение взятых на себя обязательств, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО «Системсервис» от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - ООО «Системсервис» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №5316-ЭП/24 от 01.03.2024) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО "Системсервис" (ИНН:7816350796) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на модернизацию головных и промежуточных вагонов 81-й серии электродепо «Московское» в части оснащения аппаратурой АСПС (извещение №32413196187) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

<...>