База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-856/20

12 ноября 2020 года                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия)

с участием представителей от ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (далее – Организатор торгов) путем видеоконференцсвязи; в отсутствие представителей от ООО «Титан-Монтаж» (далее — Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и способе рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 02.11.2020 вх. № 39507-ЭП/20) ООО «Титан-Монтаж» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных материалов и замочно-скобяных изделий для нужд ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (извещение № 32009591836), заслушав пояснения,

УСТАНОВИЛА:

19 октября 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – официальный сайт) было опубликовано Извещение № 32009591836 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных материалов и замочно-скобяных изделий для нужд ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (далее – Закупка), включая извещение о запросе котировок (далее – Извещение).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (далее – Положение о закупках) в редакции от 24.09.2020, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о Закупке.

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	3 051 031,74 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	19.10.2020
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	27.10.2020 в 10:00 (МСК)
4.	Дата рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	28.10.2020 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	СПб, пр. Московский, 26

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО «Титан-Монтаж» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

3. Проанализировав Извещение, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представители Организатор торгов с доводами жалобы не согласились. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО «Титан-Монтаж» в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/33861/20 от 06.11.2020, представлен.

Документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. № 78/33861/20 от 06.11.2020, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Заявитель в жалобе указывает на то, что 28.10.2020 заказчиком был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 60/1 от 28.10.2020, согласно которому заявка ООО «Титан-Монтаж» была отклонена от участия в процедуре Закупки по следующим основаниям: «1) По позиции 70 в Техническом задании указан товар «Клей для плитки» с характеристикой «Фракция: Не менее 0,63 мм». В первой части заявки No5 в позиции 70 указан товар «Клей для плитки» с характеристикой «Фракция 0,63 мм 1,0 мм», так как указано два значения, невозможно определить конкретное значение показателя; 2) По позиции 104 в Техническом задании указан товар «Доводчик Тип 1» с характеристикой « Диапазон рабочих температур: -35 °С - +45 °С ». В первой части заявки No5 в позиции 104 указан товар «Фурнитура для дверей металлическая» с характеристикой «Диапазон рабочих температур: -30 °С +40 °С», данный показатель не соответствует требованиям технического задания». Заявитель считает принятое Закупочной комиссией решение неправомерным по основаниям, указанным в жалобе.

Вместе с тем 05.11.2020 Комиссия СПб УФАС России вынесла решение № Т02-835/20 по жалобе (от 27.10.2020 вх. № 38923-ЭП/20) ООО «ПромЭнерго» на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных материалов и замочно-скобяных изделий для нужд ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (извещение № 32009591836), а также выдала обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, допущенных при организации и проведении Закупки (извещение № 32009591836), путем отмены составленных протоколов, возврата заявок, внесения изменений в Извещение, устраняющих выявленные нарушения согласно резолютивной части решения Комиссии СПб УФАС России, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с Извещением о Закупке, действующим Положением о закупках Организатора торгов и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, Комиссией СПб УФАС России установлено, что Заявитель ООО «Титан-Монтаж» в жалобе ссылается на протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 60/1 от 28.10.2020, который был отменен на основании решения Комиссии СПб УФАС России № Т02-835/20 от 05.11.2020.

Исходя из изложенного, ввиду того, что Заявитель в жалобе оспаривает отказ в допуске к участию в процедуре Закупки заявки ООО «Титан-Монтаж» согласно отмененному протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 60/1 от 28.10.2020, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы Заявителя по существу.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение жалобы (от 02.11.2020 вх. № 39507-ЭП/20) ООО «Титан-Монтаж» на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (ИНН 7809012725, ОГРН 1027810258761) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку строительных материалов и замочно-скобяных изделий для нужд ФГБОУ ВО «СПбГТИ(ТУ)» (извещение № 32009591836) в связи с отсутствием предмета обжалования на момент рассмотрения жалобы по существу.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.