Решение №10/8358 Решение по жалобе физического лица на действие ОАО " Ростеле... от 8 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFКомиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалобы <……> в составе:
Чащихина С.Г. | - | заместитель руководителя управления, Председатель Комиссии; |
Дуркина О.В. | - | начальник отдела планирования, отчетности, бюджетного учета и кадров; |
Козлова О.А. | - | начальник отдела транспорта и связи; |
с участием следующих представителей:
от Заказчика ОАО «Ростелеком» (далее - Заказчик):
- Даньшин К.Ю. – юрисконсульт ОАО «Ростелеком», по доверенности №В-1340 от 26.12.2011,
- Зуева И.В. – ведущий юрисконсульт ОАО «Ростелеком», по доверенности №В-1339 от 26.12.2011,
- Бородулина Л.Б. – специалист ОАО «Ростелеком», без доверенности;
Заявитель <……> (далее – Заявитель) или представитель Заявителя не явился при надлежащем уведомлении о дате, времени и месте проведения заседания; жалоба рассмотрена в его отсутствии;
в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») рассмотрев жалобу №Т10-150/12 <……> (вх. №9933ф от 09.07.2012) на действия (бездействие) Заказчика ОАО «Ростелеком» при размещении заказа способом проведения открытого запроса предложений в электронной форме (номер лота СОМ29061200089) на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции – волоконно-оптических кабелей связи производства ООО «ЕВРОКАБЕЛЬ I» для филиалов Северо-Западного макрорегиона ОАО «Ростелеком» (далее – Открытый запрос предложений в электронной форме), заслушав пояснения представителя Заказчика,
УСТАНОВИЛА:
Извещение от 29.06.2012 №93 о проведении Открытого Запроса предложений в электронной форме (лот СОМ29061200089) посредством оператора торгов ОАО «Единая электронная торговая площадка» на http://etp.roseltorg.ru, а также приложение №1 к извещению, документация о закупке и приложения №1,2,3 к ней, Извещение о внесении изменений, документация о закупке с изменениями, протоколы вскрытия конвертов (от 06.07.2012, б/н) и подведения итогов проведения открытого запроса предложений в электронной форме (от 09.07.2012, б/н) размещены Заказчиком на сайтах: http://rt.ru и http://etp.roseltorg.ru.
Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком», утвержденное решением Совета директоров ОАО «Ростелеком» - протокол от 05.03.2012 №39 (далее – Положение о закупке), размещено на сайте ОАО «Ростелеком» http://rostelekom.ru (вкладка в разделе о компании - открытые конкурсы и аукционы; далее – сайт Заказчика).
Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.
Неразмещение в соответствие с требованиями п.1 ч.10 ст.3 Федерального закона «О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 (далее - Закон № 223-ФЗ) на сайте Заказчика, а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) Положения, изменений, вносимых в указанное Положение, в котором присутствует такой вид закупки как «Открытый запрос предложений в электронной форме».
Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражении на жалобу (от 12.07.2012 вх.№10195), пояснив, что регламентация закупок посредством запроса предложений содержится в статье 12 «запрос предложений» Положения о закупках, а пунктом 6.5 раздела II Положения установлено, что любой способ закупки, предусмотренный Положением, может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. Заказчик, указав на открытость запроса предложений, определил возможность участия в закупке неограниченного круга лиц, что соответствует пункту 12.1.1 Положения и требованиям Закона №223-ФЗ, в частности п.1 ст.1, п.1 ст.3.
Представитель Заказчика указал, что рассматриваемая жалоба на действия (бездействие) Заказчика подана ненадлежащим лицом, так как Заявитель не является участником данного запроса предложений и не направлял заявку на участие в запросе предложений.
Документы и сведения, представленные Заказчиком, указывают на следующие обстоятельства.
1. ОАО «Ростелеком» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.
В соответствии с требованием Закона №223-ФЗ (статья 8), в установленный законом срок, решением совета директоров ОАО «Ростелеком» протоколом от 05.03.2012 №39 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ростелеком» (далее – Положение о закупках), которое размещено на сайте Заказчика http://rostelekom.ru.
В ч.3 ст.8 Закона №223-ФЗ установлено, что положения о закупке и вносимые в него изменения после 1 июля 2012 года размещаются на официальном сайте, если иной срок не предусмотрен решением Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2012 N 662 установлен срок (1 октября 2012 г.), начиная с которого информация о закупке товаров, работ, услуг подлежит размещению на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). До этой даты положение о закупке, изменения, вносимые в него, планы закупки и иная информация о закупке должны размещаться на сайте заказчика.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность ОАО «Ростелеком».
Осуществление Заказчиком закупки способом запроса предложений предусмотрено в п.12 раздела II Положения о закупке.
В соответствии с п.6.5. Положения о закупке любой способ закупки, предусмотренный в Положение о закупке, может проводиться в электронной форме с использованием электронной площадки. В соответствии с п.6.7. правила и процедура проведения закупки в электронной форме устанавливаются регламентом работы электронной площадки, а также Документацией о закупке в электронной форме.
Представленные документы, касающиеся закупки по лоту СОМ29061200089, соответствуют Положению о закупке.
2. В соответствии с п.12.1.1 Положения о закупках, под запросом предложений понимается способ осуществления закупок без проведения торгов.
В соответствии с ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случае неразмещения на официальном сайте положения о закупке вправе только участник закупки.
Пунктом 2 статьи 18.1 Закона «О конкуренции» предусмотрено обжалование в антимонопольный орган только действия (бездействие) организатора торгов.
В ходе рассмотрения жалобы в виду отсутствия Заявителя – <……>, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения жалобы, документами и материалами, представленными Заказчиком и Заявителем не подтверждено, что Заявитель является участником закупки, предусмотренной Положением о закупке способом отрытого запроса предложений в электронной форме.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу <……> на действия Заказчика ОАО «Ростелеком» при размещении заказа способом проведения открытого запроса предложений в электронной форме (номер лота СОМ29061200089) на право заключения договора на поставку кабельно-проводниковой продукции – волоконно-оптических кабелей связи производства ООО «ЕВРОКАБЕЛЬ I» для филиалов Северо-Западного макрорегиона ОАО «Ростелеком» необоснованной.