База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-468/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «АК Электро»

 

21 сентября 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), от ООО «АК Электро» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №23830-ЭП/22 от 14.09.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АК Электро» (ИНН:7806543541) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кабеля по лоту №1 (извещение №32211511296, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АК Электро»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «АК Электро».

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 197348, г. Санкт-Петербург, пр. Коломяжский, д. 10, лит. БК, пом. 57-67;

Почтовый адрес - 197348, г. Санкт-Петербург, пр. Коломяжский, д. 10, лит. БК, пом. 57-67;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7806543541;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 18.08.2022, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 18.08.2022, ООО «АК Электро» было признано победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кабеля по лоту №1 (извещение №32211511296).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование товара — поставка кабеля;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 27.32 Производство прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования;

- цена договора – 15 049 502, 31 руб.

 

2. 29.06.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32211511296 на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кабеля.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту №1 — 26 173 047,71 руб;

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 18.08.2022, размещенному в ЕИС 18.08.2022, ООО «АК Электро» было признано победителем аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кабеля по лоту №1 (извещение №32211511296).

В разделе 5 тома 1 Документации содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 5.1 тома 1 Документации, в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления участником аукциона, с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном аукционной документацией или предоставления безотзывной  банковской гарантии. В случае если участником, с которым заключается договор,  предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации о проведении аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с п. 5.2 тома 1 Документации в случае, если способом обеспечения является банковская гарантия, то в качестве обеспечения исполнения договоров принимаются исключительно банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 «О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (перечень банков, соответствующих установленным требованиям, размещен на официальном сайте Минфина России).

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям статей 368-379 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Банковская гарантия оформляется в соответствии с Формой № 4 «Форма обеспечение исполнения договора».

В п. 5.3 тома 1 Документации содержатся требования к банковской гарантии.

В соответствии с п. 5.3 тома 1 Документации банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в частности, условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Согласно п. 5.6 тома 1 Документации основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

-несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в п.п. 5.2.-  5.5. настоящей документации;

-несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении и документации, проекте договора.

Как следует из п. 5.8 тома 1 Документации, составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику)  с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В соответствии с п. 5.9 тома 1 Документации договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской  гарантии.

В Форме №4 Документации содержится форма банковской гарантии.

Как указано в п. 13 Формы №4 Документации, «обязательства ГАРАНТА по Гарантии являются надлежаще исполненными с даты фактического поступления денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими БЕНЕФИЦИАРУ. Расходы, возникающие в связи с перечислением денежных средств ГАРАНТОМ по Гарантии, несет ГАРАНТ».

Согласно п. 5.12 тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим  Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место,   обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям  извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

18.08.2022 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подведения итогов, согласно которому ООО «АК Электро» было признано победителем Закупки.

23.08.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило в ЕИС проект договора для подписания Участником закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки и предоставления обеспечения исполнения договора — 02.09.2022.

02.09.2022 Участник закупки подписал проект договора на ЭТП, а также предоставил банковскую гарантию от 02.09.2022 №08KD4X, выданную АО «Альфа-Банк».

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что представленная ООО «АК Электро» банковская гарантия от 02.09.2022 №08KD4X не соответствовала требованиям п. 5.3 тома 1 Документации, а также п. 13 формы №4 Документации.

13.09.2022 Заказчик разместил на ЭТП протокол признания ООО «АК Электро» уклонившимся от заключения договора и о заключении договора с участником, занявшим второе место по итогам Закупки по лоту №1.

Представитель ООО «АК Электро» пояснил, что Участником закупки в установленный Документацией срок — 02.09.2022 посредством ЭТП был подписан проект договора, а также была предоставлена банковская гарантия от 02.09.2022 №08KD4X, выданная АО «Альфа-Банк», в которой действительно была допущена ошибка в части определения момента исполнения гарантом своих обязательств по гарантии. Вместе с тем, 05.09.2022 ООО «АК Электро» было направлено письмо исх. №71 от 05.09.2022 в адрес Заказчика о готовности устранить замечания в банковской гарантии в кратчайшие сроки. Однако со стороны ГУП «Петербургский метрополитен» в адрес Участника закупки было направлено информационное письмо о нарушениях условий Документации и о последствиях таких нарушений. Таким образом, Заказчиком не была принята просьба Участника закупки о предоставлении исправленной банковской гарантии.

Представитель ООО «АК Электро» также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот совершил в установленный срок все необходимые для заключения договора действия, а именно подписал проект договора на ЭТП 02.09.2022, а также предоставил обеспечение исполнения договора, которое впоследствии было исправлено согласно замечаниям Заказчика, что свидетельствовало о явном намерении Участника закупки заключить договор.

Таким образом, ввиду подписания проекта договора в установленный Документацией срок - 02.09.2022, а также ввиду явного намерения внести изменения в банковскую гарантию от 02.09.2022 №08KD4X, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «АК Электро» не были направлены на уклонение от заключения договора.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «АК Электро» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - , ООО «АК Электро» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №23830-ЭП/22 от 14.09.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АК Электро» (ИНН:7806543541) - участника аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку кабеля по лоту №1 (извещение №32211511296) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

<...>