База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ№Т02-519/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ПАО "Ростелеком"

о недобросовестном участнике закупки ООО "Росттелеком"

 

10 октября 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО "Ростелеком" (далее – Заказчик), от ООО "Росттелеком" (далее — Участник закупки, Подрядчик) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №23032-ЭП/23 от 08.09.2023) от ПАО "Ростелеком" в отношении ООО "Росттелеком" (ИНН:7840099196), с которым ПАО "Ростелеком" расторгло договор № 10340566 от 15.08.2023 на выполнение работ по инсталляции (подключению) услуг связи для абонентов сегмента B2C Макрорегионального филиала «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (извещение №32312566017), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 поступили сведения от ПАО «Ростелеком» в отношении ООО "Росттелеком",

1.1. Наименование участника процедуры:

Общество с ограниченной ответственностью "Росттелеком";

1.2. Сведения о месте нахождения участника закупки: 191119, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 34, лит. А, кв. 21;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7840099196;

1. 4. Дата уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

      - согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке №02/05/19327/23 от 29.08.2023 заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

• • 1.5. Сведения о договоре:

1. 5. 1. - реквизиты договора - №10140844 от 26.09.2022;

- наименование предмета договора — выполнение работ по инсталляции (подключению) услуг связи для абонентов сегмента B2C Макрорегионального филиала «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области;

- валюта договора – рубль РФ;

- цена договора — 2 600 000,00 руб.

- срок исполнения договора — с даты подписания до 31.08.2023.

В заседании Комиссии трижды объявлялся перерыв до 14:00 (МСК) 10.10.2023.

 

2. ПАО «Ростелеком» разместило на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) извещение №32312566017 (далее — Извещение) по проведению отбора предложений на право заключения договора на выполнение работ по инсталляции (подключению) услуг связи для абонентов сегмента B2C Макрорегионального филиала «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее — Закупка), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

Согласно протоколу подведения итогов №32312566017/2 от 24.07.2023 ООО "Росттелеком" было признано победителем Закупки.

 

 

15.08.2023 между Заказчиком и Участником закупки был заключен договор №10340566 от 15.08.2023 (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика на основании согласованных и подписанных сторонами заказов, составленных по форме, согласованной сторонами в Приложении №3, выполнить работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы по соответствующему заказу в порядке, определенном в настоящем Договоре.

Согласно п. 2.2.17 Договора Подрядчик обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с момента вступления в силу Договора направить по адресу электронной почты ответственного сотрудника Заказчика, указанному в п. 8.6.2. Договора, список сотрудников Подрядчика, с указанием ФИО, номер мобильного телефона и почтовый ящик сотрудника, необходимых для оформления им доступа к ИТ-системе Заказчика: WFM («Календарь назначений) в целях исполнения Заказов, а также направить Заказчику письменные согласия таких сотрудников на передачу и обработку таких данных Заказчиком. В процессе исполнения Договора, сообщать Заказчику в течение 1 (одного) дня о расторжении трудовых отношений с сотрудниками Подрядчика, получившими доступ к ИТ-системе Заказчика.

В п. 8.6.2 Договора содержится контактная информация и ответственные лица Заказчика: Радченко О.В., руководитель направления, Oleg.Radchenko@nw.rt.ru..

В п.п. 8.3.1, 8.6.1 Договора указана контактная информация и ответственные лица Подрядчика: Киреев А.В., генеральный директор, Andrey.V.Kireev@rosttelecom.ru, Office@rosttelecom.ru.

В соответствии с условиями раздела 9 Договора «Порядок согласования заказов» Заказчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента подписания Заказа размещает его в ИТ-системе Заказчика: WFM («Календарь назначений), к которой Подрядчик получил доступ.

Согласно п. 8.4.6 Договора в соответствии с п. 4.5.1 условий под существенным нарушением Договора стороны понимают невыполнение Подрядчиком условий, указанных в п. 2.2.16, 2.2.17 Договора.

В п. 2.1.8 Договора указано, что Заказчик вправе отказаться от исполнения Договора в соответствии с условиями настоящего Договора или законодательства Российской Федерации, а также в случае существенного нарушения Договора Подрядчиком (п. 4.5 Приложения № 1 к Договору).

Как следует из п. 6.7 Договора, Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке расторгнуть настоящий Договор и/или Заказ и отказаться от их исполнения, а также потребовать от Подрядчика возмещения понесенных убытков, если Подрядчик нарушает и уклоняется от исполнения существенных условий установленных Договором (п. 8.4), в том числе не приступает своевременно к оформлению и согласованию Заказа, выполнению Работ по Заказу или выполняет Работы по Заказу настолько медленно, что окончание их к сроку, указанному в Договоре или Заказе, становится явно невозможным. Срок расторжения договора по основаниям, указанным в настоящем пункте указывается Заказчиком в уведомлении о расторжении настоящего Договора.

Как пояснил представитель Заказчика, сведения, предусмотренные п. 2.2.17 Договора, должны были быть представлены Подрядчиком не позднее 18.08.2023, однако до момента направления Заказчиком уведомления о расторжении в одностороннем порядке указанного договора так и не были предоставлены.

Так как доступ к ИТ-системе Заказчика получен не был, в связи с отсутствием информации о сотрудниках Подрядчика, назначить наряд Подрядчику, а соответственно приступить к выполнению работ было невозможно. У общества в работе постоянно находится достаточно большое количество заявок от абонентов на выполнение инсталляционных работ. При этом срок их выполнения ограничен. Задержка и несвоевременное подключение клиентам услуг связи создает репутационные и финансовые риски для Заказчика.

Пунктом 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

29.08.2023 ПАО «Ростелеком» направлено уведомление №02/05/19327/23 о расторжении в одностороннем порядке договора №10340566 от 15.08.2023 в связи существенным нарушением ООО «Росттелеком» условий договора. Уведомление было направлено по электронной почте, указанной в п. 8.6.1 Договора и по почтовой связи по реквизитам, указанным в разделе 12 Договора. Информации о получении Подрядчиком уведомления не поступало.

Представитель ООО "Росттелеком" пояснил, что сведения, предусмотренные п. 2.2.17 Договора, а именно список сотрудников, 16.08.2023 с электронной почты Marina.А.Smirnova@rosttelecom.ru были направлены на электронные почты: Oleg.Radchenko@nw.rt.ru, office@nw.rt.ru. Вместе с тем, после получения уведомления Санкт-Петербургского УФАС России о дате и времени рассмотрения сведений (исх. №78/22325/23 от 12.09.2023) ООО "Росттелеком" обратилось в ПАО «Ростелеком» (письмо от 12.09.2023) для выяснения даты получения письма со списком сотрудников, однако поступил ответ о том, что письмо не было получено.

Представитель ООО "Росттелеком" пояснил, что Подрядчик не имел намерения уклониться от исполнения Договора, вмечте с тем, неизвестная причина неполучения письма Заказчиком до сих пор не установлена.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России учтено, что ООО "Росттелеком" не были в установленный срок исполнены обязательства п. 2.2.17 Договора, а представленные документы и сведения (скриншот отправки письма от 16.08.2023) не позволяют установить факт добросовестного исполнения Подрядчиком условий Договора. Кроме того, ввиду отсутствия предпринятых действий со стороны ООО «Росттелеком» в период с 16.08.2023 до даты направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора Заказчиком, Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком — ПАО "Ростелеком" о недобросовестном участнике закупки (Исполнителе) - ООО "Росттелеком", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

направить в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №23032-ЭП/23 от 08.09.2023) от ПАО "Ростелеком" в отношении ООО "Росттелеком" (ИНН:7840099196), с которым ПАО "Ростелеком" расторгло договор № 10340566 от 15.08.2023 на выполнение работ по инсталляции (подключению) услуг связи для абонентов сегмента B2C Макрорегионального филиала «Северо-Запад» ПАО «Ростелеком» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области (извещение №32312566017), для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от исполнения договора.

<...>