База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-599/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком филиалом ПАО "Техприбор"

о недобросовестном участнике закупки ООО "Панвуд"

 

23 ноября 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ПАО "Техприбор" (далее – Заказчик), от ООО "Панвуд" (далее – Участник закупки,) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №28511-ЭП/23 от 08.11.2023) от ПАО "Техприбор" в отношении ООО "Панвуд" (ИНН: 7804606683) - участника закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов (извещение №230851500213, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 111 поступили сведения от ПАО "Техприбор" в отношении ООО "Панвуд",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Панвуд".

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 194044, г. Санкт-Петербург, ул. Менделеевская, д. 6, лит. Ж, пом. 2-Н;

Почтовый адрес - 194044, г. Санкт-Петербург, ул. Менделеевская, д. 6, лит. Ж, пом. 2-Н

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7804606683;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу от 10.10.2023, размещенному на сайте электронной торговой площадки www.astgoz.ru/ (далее — ЭТП), Заказчиком было принято решение о заключении договора с ООО "Панвуд".

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ — поставка пиломатериалов;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 16.10.10.110 - Пиломатериалы хвойных пород;

- валюта договора — российский рубль

- цена договора – 1 309 000,20 руб. (без НДС);

- срок исполнения договора – с даты заключения до 29.03.2024.

Заседание Комиссии переносилось на 14:30 (МСК) 23.11.2023.

 

2. 25.09.2023 ПАО "Техприбор" разместило на официальном сайте ЭТП извещение №230851500213 (далее — Извещение) на проведение закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов

Начальная (максимальная) цена договора — 1 309 000,20 руб. (без НДС);

Согласно протоколу подведения итогов по Закупке от 10.10.2023, размещенному на ЭТП, ООО "Панвуд" было признано победителем Закупки.

В разделе 4.20 Извещения содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 4.20.1 Извещения, договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 39 информационной карты

В соответствии с п. 4.20.2 Извещения, договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП.

В п. 4.20.3 Извещения указано, что порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, иными правовыми актами заказчика.

Согласно п. 4.20.4 Извещения в случае если в соответствии с законодательством, учредительными документами, указаниями собственника, учредителя, иных органов управления заказчика либо особенностями заключаемого договора для его заключения необходимо получение предварительного согласия (одобрения, согласования) или соблюдение иных корпоративных требований, или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, ЗК, оператора ЗЭТП, договор заключается в срок не позднее чем через 5 (пять) дней с даты получения соответствующего одобрения (согласования) или с даты вынесения решения антимонопольного органа.

Согласно п. 4.20.5 Извещения в случае если при проведении процедуры закупки на положения извещения, документации о закупке или на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК была подана жалоба в порядке, установленном в подразделе 3.6, или в административном порядке, предусмотренном законодательством, срок заключения договора продлевается на срок рассмотрения жалобы.

Как следует из п. 4.21.2 Извещения, проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты:

официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор;

поступления участнику закупки, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении победителя закупки или о его уклонении от заключения договора;

поступления участнику закупки, заявке которого присвоено третье место в итоговой ранжировке конкурентного способа закупки, уведомления об официальном размещении протокола об отстранении участника, заявке которого присвоено второе место в итоговой ранжировке или о его уклонении от заключения договора, и при условии отстранения победителя закупки или его уклонения от заключения договора;

проведения преддоговорных переговоров в случае, если они проводились.

В силу п. 4.21.3 Извещения уведомление, направляемое на адрес электронной почты в случаях, установленных п. 4.21.2(2), 4.21.2(3), должно содержать, в том числе, информацию о действиях, которые должно совершить лицо, которому направлено такое уведомление и проект договора, дату окончания срока совершения таких действий.

Как указано в п. 4.21.4 Извещения, лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику следующие документы:

подписанный со своей стороны проект договора;

11.10.2023 Заказчик направил Участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТП.

Срок подписания проекта договора Участником закупки согласно Извещению — не позднее 24.09.2023.

18.10.2023 Участником закупки в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий.

19.10.2023 Заказчик направил в адрес Участника закупки проект договора с внесенными изменениями.

27.10.2023 со стороны ООО "Панвуд" в адрес Заказчика был направлен очередной протокол разногласий.

30.10.2023 Заказчиком на ЭТП был размещен протокол признания Участника закупки уклонившимся от заключения договора.

Представитель Участника закупки пояснил, что 03.10.2023 в 10:27 мин., после открытия Заказчику доступа к заявкам, поданным на участие в Закупке, представитель ПАО "Техприбор" связался с Участником закупки посредством сотовой связи для уточнения предложенной ООО "Панвуд" цены. Участник закупки сообщил Заказчику, что цена в размере 21 500,00 руб. указана в заявке не за две позиции продукции, а за 1 м3 одной позиции продукции, в соответствии с коммерческим предложением, приложенном к заявке.

Представитель Участника закупки пояснил, что ООО "Панвуд" была допущена ошибка, так как в электронной форме заявки в пункте «Предлагаемая цена» необходимо было указывать цену, равную суммарной величине единичных расценок за две позиции, т.е. не 21 500,00 руб., а в сумме 43 000,00 руб., в свою очередь поскольку прием заявок уже был окончен, отозвать или откорректировать заявку ООО "Панвуд" не имело возможности.

Как следует из письменных пояснений ООО "Панвуд", Участник закупки обращался по адресу электронной почты торговой площадки ACT ГОЗ, в службу технической поддержки торговой площадки. Также обращался к ПАО "Техприбор" с разъяснением позиции о том, что фактически Участником закупки была предложена цена в размере 21 500,00 рублей за 1 м3 продукции.

Также представитель Участника закупки пояснил, что попытки донести до Заказчика позицию относительно заполнения заявки и указанного размера предложенной цены закупаемой продукции к положительному результату не привели. Заказчиком объяснения ООО "Панвуд" не были приняты во внимание.

Как указано в письменных пояснениях Участника закупки, к ошибочному заполнению заявки привели некорректные формулировки электронной формы заявки, отсутствие в ней необходимой информации, и пункта 10 Информационной карты Раздела «Сведения об НМЦД». Так, пункт 10 Информационной карты был сформулирован Заказчиком следующим образом: «Максимальная стоимостная величина единицы продукции: 43 633,34 рубля». Какое-либо указание на то, что имеется ввиду суммарная стоимость единиц продукции, отсутствовало, что привело к указанию Участником закупки среднеарифметической цена за 1 м3 продукции, а не суммарной величины единичных расценок за две позиции.

Кроме того представитель Участника закупки пояснил, что исходя из поданной им заявки и приложенных к ней документов Заказчику было очевидно, что была допущена неумышленная ошибка, т.к предложенная цена за 1 м3 единицы продукции в размере 21 500,00 рублей, в суммарном размере составляла бы 43 000,00 рублей, а не 21 500,00 рублей.

Также Участник закупки указал, что учитывая, что заключение договора по цене 10 250,00 рублей за 1 м3 за единицу продукции, цене в более чем в два раза ниже рыночной, неминуемо приведет к значительным убыткам ООО "Панвуд", при этом возможность сформировать отказ от заключения договора отсутствовала, договор не был подписан и в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий, содержащий предложенную нами цену за 1 м3 единицы продукции в размере 21 500,00 рублей.

В том числе представитель ООО "Панвуд" пояснил, что заключение договора на заведомо невыгодных условиях, в несколько раз ниже стоимости предоставленного предложения, приведет к значительному финансовому ущербу для Участника закупки.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив представленные материалы, с учетом того, что Участником закупки были безотлагательно предприняты все действия направленные на устранение негативных последствий допущенной ошибки, которая носила разумный и объяснимый характер, полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения возможного факта уклонения ООО "Панвуд" от заключения договора.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "Техприбор" о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Панвуд" руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №28511-ЭП/23 от 08.11.2023) от ПАО "Техприбор" в отношении ООО "Панвуд" (ИНН: 7804606683) - участника закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку пиломатериалов (извещение №230851500213) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>