Решение №78/26811/20 Т02-621/20 по жалобе АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» от 1 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по жалобе № Т02-621/20
27 августа 2020 года Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
<...> ;
с участием представителей ГУП «ТЭК СПб» (далее – Организатор торгов) и АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» (далее — Заявитель) путем видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (вх.№30807-ЭП/20 от 18.08.2020) АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» на действия комиссии организатора торгов ГУП «ТЭК СПб» при проведении открытого конкурса в электронной форме (без этапов) на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Шелгунова и ТК-28 по ул. Седова (ПИР) (извещение №32009279816), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
29 июня 2020 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32009279816 о проведении открытого конкурса в электронной форме (без этапов) на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Шелгунова и ТК-28 по ул. Седова (ПИР) (далее - Закупка), включая конкурсную документацию (далее – Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП «ТЭК СПб» (далее – Положение о закупках), версия 26 от 13.03.2020, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п |
Наименование |
Значение |
1. |
Начальная (максимальная) цена |
28 926 666,67 ₽ |
2. |
Дата публикации извещения |
29.06.2020 (МСК) |
3. |
Дата и время окончания подачи заявок |
27.07.2020 в 14:00 (МСК) |
4. |
Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика) |
06.08.2020 (МСК) |
5. |
Место рассмотрения и оценки заявок |
190000, г. Санкт-Петербург, Малая Морская, 12, ОКАТО: 40000000000 |
2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Организатора торгов по отклонению заявки АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» от участия в Закупке.
Заявитель указывает, что согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 13.08.2020 № 386 закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» по причине предоставления недостоверных сведений в отношении договоров и актов выполненных работ, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.
Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
Документы, истребованные уведомлением № 78/25748/20 от 21.08.2020 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.
ГУП «ТЭК СПб» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Следуя Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 13.08.2020 № 386, закупочной комиссией Организатора торгов принято решение отклонить от участия в Закупке заявку АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» со следующим пояснением:
«В составе заявки АО «ПИиНИИ ВТ«Ленаэропроект» выявлены недостоверные сведения при проверке договоров и актов выполненных работ.
На основании п.13.1. Документации заявка участника АО «ПИиНИИ ВТ«Ленаэропроект» отклоняется».
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
На основании п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
Согласно п. 8.1.1 Документации участник должен подготовить заявку, включающую в т.ч. форму №11, содержащую сведения об опыте участника.
Следуя п. 13.1 Документации, по результатам рассмотрения заявок и проверки информации об участниках, проведенных Заказчиком, Комиссия вправе отклонить Заявку на участие в Конкурсе в т.ч. в случаях отсутствия документов, определенных Документацией, либо наличия в таких документах недостоверных или неполных сведений об Участнике и привлекаемых им соисполнителей (субподрядчиков) или о закупаемых товарах (работах, услугах), или выявления недостоверных сведений в представленной Участником закупки Заявке на участие в Конкурсе, несоответствия Участника, установленным Документацией требованиям к Участникам, несоответствия поставляемого товара, требованиям, установленным Документацией к товарам, работам, являющихся предметом закупки.
Представители Организатора торгов пояснили, что в представленной в составе заявки АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» форме №11 в пункте 1 указан договор от 01.08.2017 №3 на выполнение проектно-изыскательских работ по оснащению радиомаячной системой посадки с посадочным курсом 150, а также получение на разработанную документацию положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России», заключенный с ОГКП «Липецкий аэропорт» (ИНН 4813005972), при этом в столбце 6 Формы №11 (наличие/отсутствие неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по данному договору) Заявителем указано «Отсутствие».
Указанный договор является контрактом, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (реестровый номер <...> ), информация же об исполнении данного контракта размещена в ЕИС.
Согласно информации, размещенной в карточке данного контракта в разделе «Исполнение (расторжение) контракта», в графе «Информация о начислении неустоек (штрафов, пеней)», со стороны ОГКП «Липецкий аэропорт» было выставлено требование №б/н от 01.02.2019 на сумму 2 424 239,05 руб. в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, таким образом, Заявитель при заполнении Формы №11 не указал на наличие претензии со стороны заказчика по контракту от 01.08.2017 №3, т.е. представленные Заявителем требования являлись недостоверными.
Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России по результату изучения заявки АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» также выявлено, что представленная в заявке АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» Форма №11 содержала недостоверные сведения, что являлось основанием для отклонения заявки общества в соответствии с п. 13.1 Документации.
Таким образом, Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России установлено, что решение закупочной комиссии Организатора торгов об отклонении от участия в Закупке заявки АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок от 13.08.2020 № 386 принято в соответствии с условиями Документации.
На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Организатора торгов при проведении процедуры Закупки.
4. Рассмотрев жалобу (вх.№30807-ЭП/20 от 18.08.2020) АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» на действия комиссии организатора торгов ГУП «ТЭК СПб» при проведении открытого конкурса в электронной форме (без этапов) на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Шелгунова и ТК-28 по ул. Седова (ПИР) (извещение №32009279816), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях комиссии организатора торгов ГУП «ТЭК СПб» нарушений при проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
Признать жалобу (вх.№30807-ЭП/20 от 18.08.2020) АО «ПИиНИИ ВТ «Ленаэропроект» на действия комиссии организатора торгов ГУП «ТЭК СПб» (ИНН 7830001028, ОГРН 1027810310274) при проведении открытого конкурса в электронной форме (без этапов) на выполнение проектно-изыскательских работ по реконструкции тепловых сетей по адресу: Квартал 124 Щемиловки, от ТК-19 по ул. Шелгунова и ТК-28 по ул. Седова (ПИР) (извещение №32009279816) необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.