База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-438/23,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком АО «Метрострой Северной столицы»

о недобросовестном участнике закупки ООО "Промстройсервис"

 

23 августа 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от АО «Метрострой Северной столицы» (далее – Заказчик), от ООО "Промстройсервис" (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №20867/23 от 15.08.2023) от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "Промстройсервис" (ИНН:9709081334) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала (извещение №32312422178, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "Промстройсервис",

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Промстройсервис";

1.2. Место нахождения юридического лица: 109029, г. Москва, Сибирский проезд, д. 2, стр. 8;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 9709081334;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно итоговому протоколу №32312422178-1 от 19.06.2023, размещенному на сайте https://zakupki.gov.ru/ (далее — Официальный сайт) 21.06.2023, ООО "Промстройсервис" было признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала (извещение №32312422178).

1.5. Сведения о договоре:

- предмет — оказание услуг по предоставлению персонала;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 78.30 Деятельность по подбору персонала прочая;

- цена договора за единицу– 3 300,00 руб.;

 

2. 25.05.2023 АО «Метрострой Северной столицы» разместило на Официальном сайте извещение №32312422178 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала, включая документацию о Закупке (далее - Извещение).

Максимальное значение цены договора — 899 193 240,00 руб.;

Начальная (максимальная) цена единицы услуги — 3 300,00 руб.;

Согласно итоговому протоколу №32312422178-1 от 19.06.2023, размещенному на Официальном сайте 21.06.2023, ООО "Промстройсервис" было признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала (извещение №32312422178).

В разделе 22 Документации содержится порядок заключения договора.

Согласно п. 22.5 Документации в случае если закупочная комиссия приняла решение заключать договор, он должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» https://.roseltorg.ru/ итогового протокола, составленного по результатам аукциона.

В соответствии с п. 22.6 Документации составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику) с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В п. 22.7 Документации указано, что договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или независимой гарантии.

Согласно п. 22.8 Документации договор и приложения к нему должны быть подписаны победителем (единственным участником) в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения и документации. Своим участием в закупке участник подтверждает свое согласие с условиями закупки. Изменение условий договора победителем (единственным участником) в одностороннем порядке не допускается.

В соответствии с п. 22.9 Документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленного заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 2 календарных дней со дня получения договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

В п. 22.10 Документации Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение 2 календарных дней с даты получения и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Согласно п. 22.11 Документации доработанный проект договора либо повторно направленный проект договора без изменений должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных дней со дня его получения с обязательным предоставлением обеспечения исполнения договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской гарантии.

В соответствии с п. 22.13 Документации договор с таким участником заключается на условиях исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в запросе предложений.

В п. 16 Информационной карты Документации указано, что установлено обеспечение в размере 1 (один) % от максимальной цены договора.

Сумма обеспечения исполнения договора – 8991932,40 (Восемь миллионов девятьсот девяносто одна тысяча девятьсот тридцать два рубля 40 копеек).

Исполнение Договора может обеспечиваться:

- предоставлением независимой гарантии исполнения обязательств по Договору;

- внесением денежных средств на счет Покупателя.

Согласно разделу 16 Информационной карты Документации в случае  непредоставления  обеспечения исполнения договора путем перечисления денежных средств на счет Заказчика, указанный в настоящей документации или путем предоставления независимой гарантии, такой Участник признается уклонившимся от заключения договора.

В п. 22.12 Документации в случае уклонения победителя запроса предложений от подписания договора, Заказчик вправе подписать договор с участником, заявке которого присвоен второй номер, затем - третий номер и так далее.

21.06.2023 Заказчиком на Официальном сайте был опубликован итоговый протокол №32312422178-1 от 19.06.2023 ООО "Промстройсервис" было признано победителем запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала (извещение №32312422178).

23.06.2023 Заказчиком посредством функционала ЭТП в адрес Участника закупки направлен проект договора для подписания.

24.06.2023 и 27.06.2023 Участником закупки были размещены протоколы разногласий к проекту договора с требованием изменения части пунктов договора.

03.07.2023 Заказчик направил в адрес Участника закупки проект договора с внесенными изменениями для подписания.

07.07.2023 Участником закупки был размещен новый протокол разногласий.

10.07.2023 со стороны Заказчика посредством ЭТП была направлена версия проекта договора с внесенными изменениями для подписания.

Срок подписания Участником закупки доработанного проекта договора согласно п. 22.11 Документации — не позднее 20.07.2023.

Согласно позиции Заказчика, по состоянию на 12.07.2023 проект договора не был подписан Участником закупки, а также не было представлено обеспечение исполнения договора.

12.07.2023 Заказчиком на Официальном сайте был размещен протокол признания ООО "Промстройсервис" уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО "Промстройсервис" по вопросу уклонения от заключения договора пояснил, что Участником закупки 24.06.2023, 27.06.2023 и 07.07.2023 последством ЭТП были направлены протоколы разногласий к проекту договора с целью урегулировать с Заказчиком некоторые пункты договора. Последний доработанный проект договора от Заказчика был размещен 10.07.2023, вместе с тем, в нарушение срока, установленного в п. 22.11 Документации, 12.07.2023 на Официальном сайте Закачиком был размещен протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения договора, после чего у Участника закупки пропала техническая возможность подписать проект договора и предоставить обеспечение исполнения договора.

Представитель Участника закупки также пояснил, что ООО "Промстройсервис" в ПАО «Сбербанк России» была оформлена банковская гарантия от 06.06.2023, однако окончательный проект был согласован с Заказчиком 27.06.2023.

Представитель ООО "Промстройсервис" пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, поскольку посредством направления протоколов разногласий ООО "Промстройсервис" имело намерение согласовать пункты проекта договора, однако Заказчик не предоставил Участнику закупки необходимый срок для подписания доработанного проекта договора.

Таким образом, с учетом непредоставления Заказчиком предусмотренного п. 22.11 Документации срока для подписания проекта договора Участником закупки после направления доработанного проекта договора и размещении 12.07.2023 протокола признания ООО "Промстройсервис" уклонившимся от заключения договора, а также с учетом наличия у Участника закупки оформленной банковской гарантии для обеспечения исполнения договора, Комиссия полагает представленные сведения недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО "Промстройсервис" от заключения договора по итогам Закупки.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные АО «Метрострой Северной столицы» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО "Промстройсервис" от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - АО «Метрострой Северной столицы» о недобросовестном участнике Закупки - ООО "Промстройсервис", руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №20867/23 от 15.08.2023) от АО «Метрострой Северной столицы» в отношении ООО "Промстройсервис" (ИНН:9709081334) - участника запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по предоставлению персонала (извещение №32312422178) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

 

 

<...>