База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе №Т02-242/23

 

10 мая 2023 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от СПбГАСУ (далее – Заказчик), от ООО "Печатные Технологии" (далее – Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 26.04.2023 вх. №10382-ЭП/23) ООО "Печатные Технологии" на действия заказчика СПбГАСУ при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ для проведения Приемной кампании СПбГАСУ в 2023 (извещение №32312275013, далее — Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

10 апреля 2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее – Официальный сайт) было опубликовано извещение
№32312275013 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ для проведения Приемной кампании СПбГАСУ в 2023, включая документацию о Закупке (далее — Документация).

 

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПбГАСУ (далее – Положение о закупках) версия 16 от 02.12.2023, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

 

№ п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	2 995 200,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	10.04.23
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	18.04.2023 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	19.04.23, 21.04.23
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская, дом 4

 

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "Печатные Технологии" от участия в процедуре Закупки согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок по Закупке от 19.04.2023.

Заявитель полагает, что указанные действия нарушают положения Закона № 223-ФЗ.

 

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПбГАСУ относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Печатные Технологии" в составе документов, истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/10204/23 от 02.05.2023, представлен.

Также документы по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. №78/10204/23 от 02.05.2023, представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 19.04.2023 заявка ООО "Печатные Технологии" (№1057103) была отклонена закупочной комиссией Заказчика от участия в процедуре Закупки на основании пп. 1 п. 24 раздела 4 главы III Положения о закупках со следующим пояснением: «не указана модель предлагаемого к поставке товара, что является обязательным условием документации, а именно п. 10 технического задания».

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 1.2 Документации наименование и количество поставляемого Товара, наименование и состав работ по Договору, обязательства, возлагаемые на Поставщика в соответствии с условиями Договора, установлены в Техническом задании (Приложение 2 Документации об открытом аукционе в электронной форме).

В разделе 3.1 Документации указано, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения.

В соответствии с п. 3 раздела 3.1 Документации в Техническом задании (Приложение 2 Документации об аукционе в электронной форме) установлены требования Заказчика к качеству поставляемого товара / оказываемых услуг / выполняемых работ.

Согласно разделу 3.1.1 Документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке.

При заполнении первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, участник закупки должен указать в ней «конкретные показатели», то есть показатели, не допускающие двусмысленного толкования их значений и однозначно дающие возможность определить, какими конкретными характеристиками будет обладать товар/оказываемая услуга.

Сведения о конкретных показателях товаров

(Рекомендуемая форма  (форма не является обязательной, данные о товаре, предлагаемом к поставке участником закупки могут быть предоставлены в любой форме):

№ п/п	Конкретная торговая марка и модель предлагаемой к поставке продукции (при отсутствии торговой марки/модели должен быть указан производитель товара)	Комплектация продукции	Технические характеристики продукции, состав (материал)	Количество товара	Страна происхождения товара
1
2

 

В Техническом задании Документации содержатся технические характеристики лазерного МФУ Kyocera M2040dn A4 или эквивалента.

Согласно п. 10 Технического задания Документации участник размещения закупки должен указать в "Предложении о функциональных и качественных характеристиках товаров, предлагаемых к поставке участником размещения закупки" конкретную торговую марку и модель предлагаемой к поставке продукции, ее комплектацию и технические характеристики, а также полные наименования и версии предлагаемого к поставке программного обеспечения, в том числе и предустановленного на какое-либо оборудование; вычислительная техника, кроме того, должна содержать полные наименования (торговые марки и модели) материнских плат, процессоров, вентиляторов процессоров, оперативной памяти, НЖМД, НГМД, приводов чтения/записи/перезаписи оптических дисков, видеоадаптеров, корпусов, клавиатур, манипуляторов типа «мышь», а также любых других дополнительных контроллеров и устройств. Данные требования распространяются только на товар, сборка которых производится из комплектующих разных производителей, не имеющих единого p/n и полного технического описания готового изделия в свободном доступе, а только каждого по отдельности.

В соответствии с разделом 5.1 Документации комиссия не допускает участника закупки к участию в аукционе в электронной форме в случаях:

5.1.1 непредоставления информации, предусмотренной документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации;

5.1.2  несоответствия заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации о закупке.

Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель представил в составе первой части заявки заполненную форму «Сведения о конкретных показателях товаров», предложив к поставке эквивалентный товар с указанием марки OLIVETTI, но вместе с тем в форме отсутствовало указание на модель представляемого к поставке товара, что противоречило требованиям п. 10 Технического задания Документации и послужило основанием для отклонения заявки ООО «Печатные технологии» от участия в процедуре Закупки на основании пп. 1 п. 24 раздела 4 главы III Положения о закупках.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявки участников, также установила, что Заявитель в составе заявки на участие в Закупке представил Форму «Сведения о конкретных показателях товаров», в которой не была указана модель предоставляемого к поставке эквивалентного товара, что противоречило требованию п. 10 Технического задания Документации, на основании чего закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку ООО "Печатные Технологии" согласно разделу 5.1 Документации.

Таким образом, Комиссия СПб УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки ООО "Печатные Технологии" от участия в процедуре Закупки принято в порядке, соответствующем Документации.

Исходя из изложенного, Комиссия СПб УФАС России не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки в части отклонения заявки ООО "Печатные Технологии".

 

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу (от 26.04.2023 вх. №10382-ЭП/23) ООО "Печатные Технологии" на действия заказчика СПбГАСУ (ИНН: 7809011023; ОГРН: 1027810225310) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку МФУ для проведения Приемной кампании СПбГАСУ в 2023 (извещение №32312275013) необоснованной.

 

<...>

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.