База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ №Т02-171/22,

принятое по результатам рассмотрения сведений,

представленных заказчиком ГУП «Петербургский метрополитен»

о недобросовестном участнике закупки ООО «АВТО Л.С.»

 

28 марта 2022 года Санкт-Петербург

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

<...>

с участием представителей от ГУП «Петербургский метрополитен» (далее – Заказчик), от ООО «АВТО Л.С.» (далее – Участник закупки) путем видеоконференцсвязи;

рассмотрев сведения (вх. №7494-ЭП/22 от 17.03.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АВТО Л.С.» (ИНН:7807305980) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» (извещение №32211103472, далее – Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

 

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 поступили сведения от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АВТО Л.С.»,

1.1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО Л.С.»

1.2. Сведения о месте нахождения юридического лица:

Юридический адрес – 198320, г. Санкт-Петербург, г. Красное Село, пр. Ленина, д. 77, лит. А, пом. 303;

Почтовый адрес - 198320, г. Санкт-Петербург, г. Красное Село, пр. Ленина, д. 77, лит. А, пом. 303;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: 7807305980;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2022, размещенному в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/ (далее — ЕИС) 18.02.2022, ООО «АВТО Л.С.» было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» (извещение №32211103472).

1.5. Сведения о договоре:

- наименование работ, услуг — оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные»;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг — 38.22 Обработка и утилизация опасных отходов;

- цена договора – 1 384 695, 20 руб.

 

2. 04.02.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение №32211103472 на проведение аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные».

Начальная (максимальная) цена договора — 9 164 046,48  руб;

Согласно протоколу подведения итогов от 18.02.2022, размещенному в ЕИС 18.02.2022, ООО «АВТО Л.С.» было признано победителем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» (извещение №32211103472).

В разделе 5 тома 1 Документации содержится порядок заключения договора.

Как следует из п. 5.1 тома 1 Документации, в случае установления аукционной документацией требования о наличии обеспечения исполнения договора, участник обязан внести обеспечение исполнения договора в размере, порядке и в сроки, установленные аукционной документацией. В случае если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после перечисления участником аукциона, с которым заключается договор, на расчетный счет заказчика денежных средств в размере обеспечения исполнения договора, предусмотренном аукционной документацией  или предоставления безотзывной  банковской гарантии.

В соответствии с п. 5.2 тома 1 Документации в случае, если способом обеспечения является банковская гарантия, то в качестве обеспечения исполнения договоров принимаются исключительно банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2369 «О требованиях к банкам и фондам содействия кредитованию (гарантийным фондам, фондам поручительств) для целей осуществления закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (перечень банков, соответствующих установленным требованиям, размещен на официальном сайте Минфина России).

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям статей 368-379 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В п. 5.3 тома 1 Документации содержатся требования к банковской гарантии.

Согласно п. 5.6 тома 1 Документации основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

-несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в п.п. 5.2.-  5.5. настоящей документации;

-несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении и документации, проекте договора.

Как следует из п. 5.8 тома 1 Документации, составленный заказчиком договор направляется победителю (единственному участнику)  с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки для подписания в течение 5 календарных дней со дня размещения в единой информационной системе протокола комиссии.

В соответствии с п. 5.9 тома 1 Документации договор должен быть подписан победителем (единственным участником) в течение 10 календарных  дней  со дня его получения с обязательным предоставлением  обеспечения исполнение договора (в случае, если оно было установлено извещением, документацией): платежного поручения или банковской  гарантии.

В Форме №2 Документации содержится форма банковской гарантии.

Согласно п. 5.12 тома 1 Документации в случае не подписания победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место, договора в установленный настоящим  Положением срок, а также в случае не предоставления победителем (единственным участником), участником, занявшим второе или третье место,   обеспечения исполнения договора, либо в случае предоставления обеспечения исполнения договора не соответствующего требованиям  извещения, документации, победитель (единственный участник), участник, занявший второе или третье места, считается уклонившимся от заключения договора и утрачивает обеспечение заявки.

18.02.2022 Заказчиком в ЕИС был размещен протокол подведения итогов, согласно которому ООО «АВТО Л.С.» было признано победителем Закупки.

24.02.2022 ГУП «Петербургский метрополитен» разместило в ЕИС проект договора для подписания Участником закупки.

Срок подписания проекта договора Участником закупки и предоставления обеспечения исполнения договора — 09.03.2022.

25.02.2022 Участник закупки подписал проект договора на ЭТП, а также предоставил банковскую гарантию от 25.02.2022 №33104-21КЭБГ/0018, выданную КИВИ Банк (АО).

Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что представленная ООО «АВТО Л.С.» банковская гарантия от 25.02.2022 №33104-21КЭБГ/0018 не соответствовала требованиям п. 5.3 тома 1 Документации, а также форме №2 Документации.

17.03.2022 Заказчик разместил на ЭТП протокол признания ООО «АВТО Л.С.» уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «АВТО Л.С.» пояснил, что Участником закупки 25.02.2022 посредством ЭТП был подписан проект договора, а также была предоставлена независимая гарантия от 25.02.2022 №33104-21КЭБГ/0018, выданная КИВИ Банк (АО). Вместе с тем, 01.03.2022 Заказчиком было сообщено Участнику закупки о наличии замечаний в условиях банковской гарантии. ООО «АВТО Л.С.» обратилось в банк с просьбой исправить данные замечания. 02.03.2022 от банка поступило согласие внести изменения в банковскую гарантию, но при условии наличия согласия о согласовании данных изменений со стороны Заказчика. Участник закупки 02.03.2022 направил в адрес Заказчика новый исправленный макет банковской гарантии для согласования, но вместе с тем ответа от Заказчика не поступило в адрес Участника закупки и 17.03.2022 Заказчиком был опубликован протокол признания ООО «АВТО Л.С.» уклонившимся от заключения договора.

Представитель ООО «АВТО Л.С.» также пояснил, что Участник закупки не имел намерения уклониться от заключения договора, а наоборот совершил в установленный срок все необходимые для заключения договора действия, а именно подписал проект договора на ЭТП 25.02.2022, а также предоставил обеспечение исполнения договора, которое впоследствии было исправлено согласно замечаниям Заказчика, что свидетельствовало о явном намерении Участника закупки заключить договор.

Таким образом, ввиду подписания проекта договора в установленный Документацией срок - 25.02.2022, а также ввиду внесения изменений в банковскую гарантию от 25.02.2022 №33104-21КЭБГ/0018, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу приходит к выводу, что действия ООО «АВТО Л.С.» не были направлены на уклонение от заключения договора.

Представитель Заказчика, в свою очередь, указал, что обязанность согласования условий банковской гарантии согласно Документации у ГУП «Петербургский метрополитен» отсутствует.

 

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

С учетом изложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу полагает представленные ГУП «Петербургский метрополитен» сведения, а также, установленные по итогам рассмотрения сведений обстоятельства недостаточными для подтверждения факта уклонения ООО «АВТО Л.С.» от заключения договора по итогам Закупки.

Комиссия по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ГУП «Петербургский метрополитен» о недобросовестном участнике Закупки - , ООО «АВТО Л.С.» руководствуясь п. 2.1 Приказа от 18.03.2013 №164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

не направлять в Федеральную антимонопольную службу сведения (вх. №7494-ЭП/22 от 17.03.2022) от ГУП «Петербургский метрополитен» в отношении ООО «АВТО Л.С.» (ИНН:7807305980) - участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по сбору и утилизации отходов III класса опасности «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные» (извещение №32211103472).

<...>