База решений
и правовых актов

78/20352/20 от 06.07.202

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела №078/01/17-598/2020

о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

«6» июля 2020 г.

Санкт-Петербург

 

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…>

УСТАНОВИЛ:

в Санкт-Петербургское УФАС России поступило заявление ООО «ПКФ «Петро-Васт» (вх.№9247/20 от 20.03.2020) относительно возможного нарушения ООО «ЖКС Кронштадтского района» и ООО «Эко ПЛАНТ» антимонопольного законодательства, в частности части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению заявителя, ООО «ЖКС Кронштадтс­кого района» заключает договоры с ООО «Эко ПЛАНТ» как с единственным пос­тавщиком, чтобы избежать проведения конкурентных процедур.

Как разъяснено в пункте 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Действующее положение о закупках товаров, работ, услуг ООО «ЖКС
Кронштадтс­кого района» (далее — Положение о закупках) утверждено протоколом внеочередного собрания участников данного общества от 26 декабря 2018. Как следует из размещённой на странице https://zakupki.gov.ru/223/clause/public/order-clause/info/common-info.html?clauseInfoId=413510&clauseId=12355 информации, Положение о закупках вступило в силу 1 января 2019 года, а размещено в публичном доступе 14 января 2019 года.

Согласно пункту 2.5.1 главы 4 Положения о закупках неконкурентной приз­нается закупка, осуществляемая у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика осуществляется только в случаях, установленным цитируемым положением, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецеле­сообразно.

Глава 12 Положения о закупках регламентирует закупку у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя). Согласно пункту 2.1.1 данной главы закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться путем направления предложения о заключении договора конкретному контрагенту в случае, если возникала срочная потребность в товарах, работах или услугах, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо осуществить в короткие сроки (при наличии весомых оснований, которые в силу внешних обстоятельств могут повлечь за собой нарушение экономической деятельности ООО «ЖКС
Кронштадтского района». Данные закупки проводятся по специальному решению комиссии по осуществлению закупок или руководителя (заведующего, директора) организации.

Как следует из протокола №17/01 совещания ООО «ЖКС Кронштадтского района», проведённого 17 января 2020 года, было решено подготовить документацию по проведению электронного аукциона на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Срок исполнения решения — 1 февраля 2020 года.

Однако, данное решение исполнено не было, аукцион не был проведён за право заключения договора по обращению с твердыми коммунальными отходами. ООО «ЖКС Кронштадтского района» не представило сведения об уважительных причинах, по которым было невозможно провести запланированный аукцион.

ООО «ЖКС Кронштадтского района» и ООО «Эко ПЛАНТ» заключили договор от 9 января 2019 года №91/ТКО-2019 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок действия договора согласованы сторонами до 31 декабря 2019 года. Дополнительными соглашениями срок действия данного договора прод­левался до 31 января и 29 февраля 2020 года.

2 марта 2020 года издан приказ №5 генерального директора ООО «ЖКС Кронштадтского района» С.В. Байдарова «О проведении закупки единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя)». Согласно приказу предписано провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказания услуг по удалению (вывозу) твердых коммунальных отходов, строительных отходов, за исключением отходов I-го и II-го классов опасности.

В тот же день составлен протокол №320089444419. Согласно данному протоколу решено заключить договор с ООО «Эко ПЛАНТ» как с единственным поставщиком в связи со срочностью оказания услуг по удалению (вывозу) твердых коммунальных отходов, строительных отходов, за исключением отходов I-го и II-го классов опасности. Срок действия договора согласован сторонами с 1 марта до 31 декабря 2020 года.

ООО «ЖКС Кронштадтского района» и ООО «Эко ПЛАНТ» заключили договор от 5 марта 2020 года №1/2020 на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Срок действия договора — до 31 декабря 2020 года.

ООО «ПКФ «Петро-Васт» в своём заявление (вх.№9247/20 от 20.03.2020) сообщило о своей заинтересованности в заключении с ООО «ЖКС Кронштадтского района» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Также заявитель сообщил, что на данном рынке осуществляют деятельность иные хозяйствующие субъекты. Следовательно, данный рынок является конкурентным.

С учётом изложенного, заключение ООО «ЖКС Кронштадтского района» договора от 5 марта 2020 года №1/2020 необоснованно ограничило круг потенциальных лиц, которые бы могли принять участие в торгах. Кроме того, заключение договора на 10 месяцев является избыточным и не может быть оправдано срочностью заключения договора.

Статья 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусматривает выдачу предупреждения в случае, если антимонопольный орган выявит признаки нарушения статьи 17 данного Федерального закона в действиях хозяйствующих субъектов. Следовательно, антимонопольный орган возбуждает дело о нарушении антимонопольного законодательства непосредственно после того, как выявит признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного издан приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22 июня 2020 года №268/20 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «ЖКС Кронштадтского района» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.  Назначить дело №078/01/17-598/2020 к рассмотрению на 31 июля 2020 года в 10:30 по адресу: Санкт-Петербург, 4-я линия В.О, д. 13, лит. А, третий этаж (зал заседаний).
2.  Привлечь к участию в рассмотрении дела №078/01/17-598/2020 в качестве заявителя ООО «ПКФ «Петро-Васт» ( ОГРН 1034700561180, ИНН 4703055040, адрес места нахождения: 188643, Ленинградская область, Всеволожск, Алек­сандровская ул., д. 80, почтовый адрес: 192019, Санкт-Петербург, Хрустальная ул., д. 27).
3.  Привлечь к участию в рассмотрении дела №078/01/11-377/2020 в качестве ответчика ООО «ЖКС Кронштадтского района» (ОГРН 1089847175054, ИНН 7843307888, адрес: 197762, Санкт-Петербург, Кронштадт, ул. Мануильского, д. 22).
4.  Сторонам в срок до 20 июля 2020 года представить в Санкт-Петербургское УФАС России
   1.  письменные пояснения по делу,
   2.  доказательства, подтверждающие позицию стороны.

 

Приложение:

копия приказа о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 22 июня 2020 года №268/20 на двух листах в одном экземпляре для заявителя и ответчика.

 

Председатель

<…>